習(xí)近平總書記2015年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等當(dāng)前供給側(cè)改革的五大重點(diǎn)任務(wù)。
供給側(cè)改革的政策實(shí)踐
供給側(cè)改革是基于供給側(cè)理論體系的具體實(shí)踐，目的在于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在產(chǎn)出水平。從國外的實(shí)踐來看，減稅和減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的干預(yù)是供給側(cè)改革的典型做法，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”分別是其代表。盡管“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”被國內(nèi)部分學(xué)者標(biāo)榜為供給側(cè)改革的政策樣本，但其主要措施中仍然有著需求側(cè)管理的影子，如減緩和穩(wěn)定貨幣增速、促通脹下滑。
不同于“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”的做法。我國在穩(wěn)定需求側(cè)的基礎(chǔ)上，政府推出的眾多政策措施都帶有廣義的供給側(cè)改革含義：如推動(dòng)國企改革的同時(shí)，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)生產(chǎn)活力;放開“二胎”，從數(shù)量上增加未來潛在的勞動(dòng)力投入等等。
我國電力行業(yè)供需“錯(cuò)配”問題
電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供電能，是我國供給體系的重要組成，仍然存在著相對(duì)于需求的“錯(cuò)配”問題，主要體現(xiàn)在電源結(jié)構(gòu)、資源利用效率等方面。
在電源結(jié)構(gòu)方面，我國煤電裝機(jī)占總裝機(jī)的比重接近60%，由于利用小時(shí)數(shù)相對(duì)較高，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重超過三分之二，而水電、核電等清潔能源發(fā)電量所占比重不到三分之一，難以滿足人們對(duì)低碳、綠色電力的需求，也不利于我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在發(fā)達(dá)國家，清潔能源逐漸取代煤電成為主要的發(fā)電能源，目前OECD國家煤電發(fā)電量所占比重已降至三分之一以下。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，工業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重上升，用電峰谷差逐漸加大，加之風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)的快速發(fā)展，系統(tǒng)調(diào)峰需求不斷增加，而目前的抽蓄、燃?xì)獾日{(diào)峰電源規(guī)?？傮w較小，難以滿足不斷增加的系統(tǒng)調(diào)峰需求。
在資源利用效率方面，由于電力需求增速不斷放緩，而新增裝機(jī)一直保持較大規(guī)模，近年來的發(fā)電設(shè)備尤其是火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)不斷下降，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電因裝機(jī)增長(zhǎng)迅猛，也需要更多外送通道的建設(shè)。
電力行業(yè)供給側(cè)改革五大任務(wù)
總體而言，當(dāng)前電力行業(yè)開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提升效率，具體應(yīng)該從以下5個(gè)方面著手：
其一，加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃。綜合考慮資源稟賦、環(huán)境空間、電力需求等因素，統(tǒng)一規(guī)劃電源與電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及布局，堅(jiān)持電源與電網(wǎng)同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、投運(yùn)，避免出現(xiàn)有外送通道無電源、有電源無外送通道的情況。
其二，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局，調(diào)整存量、做好增量。暫緩或減少核準(zhǔn)常規(guī)煤電項(xiàng)目，尤其要嚴(yán)格控制東北、西北地區(qū)煤電項(xiàng)目;加快發(fā)展沿海核電，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)陸地區(qū)核電建設(shè);積極開發(fā)水電，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電;加快建設(shè)抽水蓄能、燃?xì)獾日{(diào)峰電源，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰電源比重，提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。
其三，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)大范圍資源優(yōu)化配置。加快榆橫—濰坊、酒泉—湖南、錫盟—泰州、上海廟—山東等特高壓工程建設(shè);加強(qiáng)各地區(qū)主網(wǎng)架和配電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)配網(wǎng)升級(jí)改造工程，促進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其四，大力促進(jìn)可再生能源消納。加快推進(jìn)可再生能源就近消納試點(diǎn)工作，同時(shí)加大外送力度;積極探索“三北”地區(qū)冬季風(fēng)電清潔供暖工作，提高風(fēng)電消納能力;完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，通過市場(chǎng)手段，增加傳統(tǒng)電源調(diào)峰的積極性。
其五，積極開展電能替代，為電力供應(yīng)拓展新需求。大力推廣電鍋爐、電窯爐、熱泵、冰蓄冷、電炊具、電動(dòng)汽車、電壓力、岸電等電能替代項(xiàng)目;政府應(yīng)盡快出臺(tái)電價(jià)及財(cái)政扶持政策，促進(jìn)電能替代工作有序高效開展，推動(dòng)能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變與節(jié)能減排。
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美國：擴(kuò)大對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資
二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲遭受戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)，倚重歐洲市場(chǎng)的美國出口急劇下降，出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。1947年，美國時(shí)任國務(wù)卿馬歇爾提出援助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興方案，即“馬歇爾計(jì)劃”。計(jì)劃實(shí)施后，鞏固和擴(kuò)大了美國在歐洲的政治影響，更刺激了美國的工業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易，及時(shí)消化了美國的過剩產(chǎn)能，為保持戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了積極作用，也為美歐經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略合作打下基礎(chǔ)。
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【實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)】日本水泥行業(yè)。1990年日本水泥產(chǎn)量達(dá)8628萬噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。日本采取了兩個(gè)措施：第一，依托市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，淘汰過剩產(chǎn)能。第二，水泥轉(zhuǎn)型，向環(huán)保發(fā)展，通過垃圾焚燒提供水泥生產(chǎn)能源。通過以上兩個(gè)手段，日本小的水泥企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷被淘汰，最后誕生了日本的三大水泥巨頭公司，而環(huán)保轉(zhuǎn)型，也讓日本的水泥生產(chǎn)成本不斷降低，水泥性能不斷提升。
歐盟：整合重組催生產(chǎn)業(yè)巨頭
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