在27日上午的大會發(fā)言上，上海市政協(xié)委員、中科院上海生科院植物生理生態(tài)研究所研究組長、國家植物基因研究中心(上海)常務副主任何祖華代表農業(yè)界發(fā)言，他提醒道：“上海市農業(yè)總產值占比份額很小，基本農田保有量也不足300萬畝，但在保障全市副食品供應、改善城市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展休閑經濟等方面起著無可替代的作用。”

此外，他指出，雖然上海農業(yè)總人口逐年減少，從2011年的151萬減少到2013年的142萬，但農林牧漁從業(yè)人員迅速增加，從2011年的37萬到2013年的49萬，說明上海市農業(yè)生產趨于上升階段，其城市服務功能正在得到釋放。

農村和農業(yè)是城市生態(tài)系統(tǒng)的腎與肺，在改善城市生態(tài)環(huán)境，滿足市民休閑生活等方面有不可替代的作用。但是，也存在一些危害上海市農業(yè)與食品安全生產的關鍵問題，包括：耕地的整體質量不滿意;灌溉用水缺乏系統(tǒng)的保護和監(jiān)管，沒有獨立的灌溉水系;生活垃圾以及污水直接排放現(xiàn)象比較嚴重。此外，上世紀發(fā)展起來的小化工，還存在污染隱患。

“從整個生產過程來看，雖然基本消除了許多農藥的使用，但是化肥與常規(guī)農藥的減量和土壤污染的監(jiān)管任務仍然非常艱巨。上海市水質堪憂，河道污染嚴重，沒有水質監(jiān)管體系。部分水域常年是劣V類水質，一到夏天變黑發(fā)臭。因此農業(yè)水利建設與水質監(jiān)管迫在眉睫。”何祖華說道。

同時，他指出，上海市的農村地區(qū)很多農戶還是分散居住，農村垃圾的隨處對方以及生活污水直接排放現(xiàn)象比較嚴重。對土地和水源污染情況不容忽視。除此之外，郊區(qū)小企業(yè)對土壤和水源的直接污染仍需要系統(tǒng)梳理，監(jiān)管需要到位。

何祖華認為，進一步規(guī)劃上海市農業(yè)用地，保障耕地質量，大力整治農業(yè)水利，并與新農村建設密切結合是需要統(tǒng)籌規(guī)劃的大事。有必要在“十三五”期間，頂層設計上海市耕地保護與水利建設，根本上改善上海市農業(yè)生產與食品安全的源頭保障體系。

為此，上海市政協(xié)農業(yè)界別委員們建議：

第一，全面普查耕地污染情況，制定土地分級標準。

據悉，目前上海市已經設置了500個耕地地力監(jiān)測點和100個耕地質量長期監(jiān)測點。委員建議，除了在這些布點的耕田地力繼續(xù)長期調查與評價的基礎上，再次進行全面的農田質量檢查，重點是對土壤的重金屬如鉛、鋅、汞、鉻、鎳、砷等污染情況進行檢測。對于污染嚴重的耕地和水域要有相應的處理措施，從源頭保障農業(yè)和食品生產安全。

第二，嚴格土地保護制度，強化土地污染追責和土地監(jiān)管。

從法律角度解決“土壤污染治理由誰埋單”的難題。加大對農田和溝渠旁的小工廠、垃圾堆放的監(jiān)管;完善農村生活、生產廢棄物集中處理體系。

第三，整治農業(yè)水利系統(tǒng)，保障農業(yè)用水安全。

何祖華指出，我國農村長期以來形成的農業(yè)傳統(tǒng)是只要有水就可以澆灌土地，只要是土地上長出來的都可以吃。“這種情況現(xiàn)在必須要改變，上海市灌溉用水抗污染能力弱，很多灌溉水源一到夏天就變黑變臭。”

因此，他建議以信息化系統(tǒng)為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃上海市農業(yè)灌溉新體系：其一，將灌溉水系包括河流和池塘連成片，成為一個獨立的水系;其二，與航道和上游水系有隔離系統(tǒng)，防止污染水體進入農田;其三，與郊區(qū)垃圾和農村垃圾隔離。

第四，整合農田水利治理與新農村建設，頂層設計大城市農業(yè)發(fā)展。

將耕地與水利治理納入農村建設的總體規(guī)劃，在新一波農村建設當中頂層設計耕地、水利和農村功能區(qū)的建設，打造大城市農村與農業(yè)生產的新格局。