“超低排放”來(lái)了，燃煤電廠你們真的準(zhǔn)備好了嗎?從政策層面來(lái)看，燃煤電廠自認(rèn)為在做一件利國(guó)利民的大好事時(shí)，其實(shí)自己已被穩(wěn)穩(wěn)地套上了“超低排放”這一“緊箍咒”。如何取得全額補(bǔ)貼?超過(guò)超低排放標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)受到環(huán)保行政處罰?在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能否直接作為行政處罰依據(jù)?今天，陽(yáng)光所環(huán)境部陳國(guó)強(qiáng)律師為大家解讀超低排放中存在的這些問(wèn)題，扒一扒這個(gè)“咒”有多緊有多深。文/陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所 陳國(guó)強(qiáng)/合伙人律師2015年12月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2020年前，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，其中東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)，業(yè)界爭(zhēng)議不斷的超低排放(近零排放、潔凈排放)得以全面推行。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳隨后在《關(guān)于印發(fā)<全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案>的通知》(環(huán)發(fā)﹝2015﹞164號(hào))確定了超低排放的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(即在基準(zhǔn)含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)，并規(guī)定了各區(qū)域、各類型機(jī)組完成超低排放的時(shí)限要求，明確“到2020年，全國(guó)所有具備改造條件的燃煤電廠力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超低排放。全國(guó)有條件的新建燃煤發(fā)電機(jī)組達(dá)到超低排放水平。加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造步伐，將東部地區(qū)原計(jì)劃2020年前完成的超低排放改造任務(wù)提前至2017年前總體完成;將對(duì)東部地區(qū)的要求逐步擴(kuò)展至全國(guó)有條件地區(qū)，其中，中部地區(qū)力爭(zhēng)在2018年前基本完成，西部地區(qū)在2020年前完成。”

國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格﹝2015﹞2835號(hào))，決定對(duì)燃煤電廠超低排放實(shí)行電價(jià)支持政策，具體規(guī)定為：“對(duì)2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)1分錢(qián)(含稅);對(duì)2016年1月1日之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)0.5分錢(qián)(含稅)。省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)確認(rèn)適用上網(wǎng)電價(jià)支持政策的機(jī)組類型。……上述電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)暫定執(zhí)行到2017年底，2018年以后逐步統(tǒng)一和降低標(biāo)準(zhǔn)。地方制定更嚴(yán)格超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)地方出臺(tái)相關(guān)支持獎(jiǎng)勵(lì)政策措施。”

從政策層面來(lái)看，超低排放相關(guān)的政策已非常明晰，燃煤電廠自認(rèn)為在做一件利國(guó)利民的大好事時(shí)，其實(shí)自己已被穩(wěn)穩(wěn)地套上了“超低排放”這一緊箍咒。

我們認(rèn)為，有關(guān)超低排放的如下幾個(gè)問(wèn)題急需引起業(yè)界注意：(一)如何取得全額補(bǔ)貼目前燃煤電廠都是先按照上網(wǎng)電量全額取得脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)，然后按照國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)<燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法>的通知》(發(fā)改價(jià)格﹝2014﹞536號(hào))規(guī)定，對(duì)“燃煤發(fā)電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時(shí)均值超過(guò)限值要求仍執(zhí)行環(huán)保電價(jià)的，由政府價(jià)格主管部門(mén)沒(méi)收超限值時(shí)段的環(huán)保電價(jià)款。超過(guò)限值1倍及以上的，并處超限值時(shí)段環(huán)保電價(jià)款5倍以下罰款。”該制度設(shè)計(jì)存在明顯的法律瑕疵，本所郝利、宦文祥律師曾專門(mén)撰文《環(huán)保電價(jià)是火電廠的燙手山芋嗎?》對(duì)此進(jìn)行評(píng)論。

相比之前的環(huán)保電價(jià)支付考核機(jī)制而言，超低排放電價(jià)支持政策實(shí)行事后兌付、季度結(jié)算，并與超低排放情況掛鉤，制度建設(shè)更為合理。具體考核機(jī)制為：“省級(jí)環(huán)保部門(mén)于每一季度開(kāi)始之日起15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)上一季度燃煤機(jī)組超低排放情況進(jìn)行核查并形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，同時(shí)抄送省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)。電網(wǎng)企業(yè)自收到環(huán)保部門(mén)出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向燃煤電廠兌現(xiàn)電價(jià)加價(jià)資金。對(duì)符合超低限值的時(shí)間比率達(dá)到或高于99%的機(jī)組，該季度加價(jià)電量按其上網(wǎng)電量的100%執(zhí)行;對(duì)符合超低限值的時(shí)間比率低于99%但達(dá)到或超過(guò)80%的機(jī)組，該季度加價(jià)電量按其上網(wǎng)電量乘以符合超低限值的時(shí)間比率扣減10%的比例計(jì)算;對(duì)符合超低限值的時(shí)間比率低于80%的機(jī)組，該季度不享受電價(jià)加價(jià)政策。其中，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放中有一項(xiàng)不符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，即視為該時(shí)段不符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)。燃煤電廠弄虛作假篡改超低排放數(shù)據(jù)的，自篡改數(shù)據(jù)的季度起三個(gè)季度內(nèi)不得享受加價(jià)政策。”

低負(fù)荷狀態(tài)下的脫硝問(wèn)題近期仍是困擾燃煤電廠的一個(gè)難題，在經(jīng)濟(jì)下行、用電需求不足的大背景下，燃煤電廠即使改造完畢，是否真能取得超低排放電價(jià)加價(jià)資金也是一個(gè)未知數(shù)。(二)超過(guò)超低排放標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)受到環(huán)保行政處罰從目前國(guó)家層面的法律法規(guī)制度來(lái)看，環(huán)保行政處罰仍應(yīng)以燃煤發(fā)電機(jī)組排放污染物是否符合《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)規(guī)定的限值要求為依據(jù)。一般而言，燃煤電廠只要滿足《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放要求，即使未滿足超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)也不應(yīng)以此做出行政處罰。

但是，《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。”由此，在實(shí)務(wù)操作中，還應(yīng)關(guān)注地方政府是否將超低排放標(biāo)準(zhǔn)納入地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

此外，部分省市(如浙江省)在省級(jí)人大立法中直接將超低排放標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入地方性法規(guī)，雖然該種操作模式與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定不符，由于人大立法程序和要求均嚴(yán)于地方標(biāo)準(zhǔn)制定，且有地方立法權(quán)限，因此，在實(shí)務(wù)中，如地方性法規(guī)有此規(guī)定，環(huán)保行政執(zhí)法亦應(yīng)以是否滿足超低排放標(biāo)準(zhǔn)作為處罰依據(jù)。(三)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能否直接作為行政處罰依據(jù)雖然在實(shí)務(wù)中已有直接以在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為行政處罰的案例，但嚴(yán)格從法律而言，目前的大部分在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是無(wú)法直接作為行政處罰的證據(jù)的。

《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第9條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)……以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格的，不得使用。”《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄》第42、44、51、52項(xiàng)分別規(guī)定“聲級(jí)計(jì)”、“有害氣體分析儀”、“煙塵、粉塵測(cè)量?jī)x”、“水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)儀”等為強(qiáng)制性檢定器具。因此，企業(yè)污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備必須經(jīng)過(guò)計(jì)量行政主管部門(mén)或授權(quán)單位檢定合格，數(shù)據(jù)方有法律效力。

為提高環(huán)境執(zhí)法力度，充分發(fā)揮在線監(jiān)測(cè)的作用，各地環(huán)保部門(mén)都在積極與質(zhì)檢部門(mén)合作，推動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器和監(jiān)控設(shè)備的檢定工作。從目前公開(kāi)的環(huán)保在線監(jiān)測(cè)信息來(lái)看，即使適用《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，完成了超低排放改造的燃煤電廠也常有超標(biāo)排放現(xiàn)象發(fā)生，若適用超低排放標(biāo)準(zhǔn)，那么結(jié)果可想而知。