海南省推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案
近年來，我省在垃圾處理場(chǎng)(廠)滲濾液處理和污水處理廠運(yùn)營等方面積極探索委托經(jīng)營、特許經(jīng)營等環(huán)境污染第三方治理模式，但仍存在體制機(jī)制不健全、配套政策不完善、監(jiān)管力度薄弱、市場(chǎng)壟斷、準(zhǔn)入退出機(jī)制缺失、征信系統(tǒng)互聯(lián)不足等問題。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號(hào))，進(jìn)一步完善我省環(huán)境污染第三方治理工作體系，有效支撐海南生態(tài)省建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞省委、省政府生態(tài)立省、綠色崛起、科學(xué)發(fā)展的決策部署，創(chuàng)建依法、規(guī)范、公開、透明的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以項(xiàng)目為抓手，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升我省污染治理水平。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持排污者付費(fèi)。根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。
(二)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，積極培育可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。
(三)堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動(dòng)。更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，為社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，創(chuàng)建依法、規(guī)范、公開、透明的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
三、工作目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)。
1.到2016年年底，出臺(tái)環(huán)境污染第三方治理管理辦法(試行)，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌h(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)推進(jìn)過程中的經(jīng)驗(yàn)和問題，有效完善相關(guān)體制機(jī)制和政策支撐體系。
2.到2017年年底，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)，培育形成一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好的第三方治理企業(yè)，基本建成治理企業(yè)誠信體系和行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，行業(yè)自律性顯著增強(qiáng)。金融、財(cái)政、環(huán)保等配套政策進(jìn)一步完善，基本形成競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制。
3.到2020年,環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域治理項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高。環(huán)境公共設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成，第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，初步形成環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)集群，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。
(二)具體目標(biāo)。
1.重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。在大氣污染防治、城鎮(zhèn)生活污水處理和工業(yè)園區(qū)污水處理等水污染治理、城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾等固體廢棄物處置、城鄉(xiāng)垃圾處理和收運(yùn)體系建設(shè)、國土生態(tài)整治、生態(tài)修復(fù)、醫(yī)療垃圾等危險(xiǎn)廢棄物收集和處置,污染物在線監(jiān)測(cè)、再生水利用、飲用水源保護(hù)、餐飲業(yè)油煙整治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污泥處置，泄湖、海灣等海域環(huán)境治理以及濕地治理等重點(diǎn)領(lǐng)域推行第三方治理，形成一批污染治理有效、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。通過中央投資、省市(縣)資金帶動(dòng)社會(huì)資本，落實(shí)一批環(huán)境污染治理效果好、社會(huì)效益高、經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染第三方項(xiàng)目。
2.市場(chǎng)機(jī)制和政策進(jìn)一步完善。市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，行業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提升，污染治理效率和專業(yè)化水平進(jìn)一步提高。實(shí)現(xiàn)運(yùn)營主體企業(yè)化、投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，投資回報(bào)機(jī)制更加完善、公共環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制更加完備，我省環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成，第三方治理業(yè)態(tài)、模式和機(jī)制趨于成熟。
四、重點(diǎn)工作
(一)制定《海南省環(huán)境污染第三方治理管理辦法(試行)》。以規(guī)范性文件形式，建立健全全省環(huán)境污染第三方治理責(zé)任機(jī)制和管理制度。責(zé)任機(jī)制側(cè)重推動(dòng)建立市場(chǎng)主體間的制約機(jī)制、規(guī)范交易合同和運(yùn)營運(yùn)行;管理制度側(cè)重于建立治理合同登記、運(yùn)營和違規(guī)信息公開等管理制度，并與污染源管理制度銜接。建立市縣、部門之間的市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及部門和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的信息互通和協(xié)調(diào)機(jī)制。
牽頭單位：省發(fā)展改革委。
配合單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市縣政府。
(二)完善地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、接軌國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，梳理體現(xiàn)我省地域特色和行業(yè)特點(diǎn)的地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。完善大氣、水體、固體廢棄物、土壤與場(chǎng)地、噪聲與震動(dòng)、放射性、電磁輻射等7個(gè)環(huán)境要素領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)以污染物排放為主的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定，重點(diǎn)針對(duì)燃煤設(shè)施(電站鍋爐和工業(yè)鍋爐)、機(jī)動(dòng)車、揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)排放源(煉油與石油化學(xué)工業(yè)、有機(jī)溶劑使用裝置、油品儲(chǔ)運(yùn)銷)、生活垃圾和危險(xiǎn)廢棄物焚燒、餐飲油煙、汽車涂裝、涂料油墨、造紙行業(yè)等制定行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn);制定以指導(dǎo)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范為主的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，主要包括污水處理、中水回用、大氣污染治理、固體廢物處理處置，以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域禽畜的糞便處理、屠宰加工、尸體無害化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品廢棄物等領(lǐng)域的工程技術(shù)規(guī)范和工程運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)制定環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，環(huán)境咨詢服務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳。
配合單位：省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳。
(三)完善價(jià)格和收費(fèi)政策。繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)制度，跟蹤評(píng)估差別電價(jià)實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)行差別電價(jià)企業(yè)名單。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保政策，對(duì)安裝環(huán)保設(shè)施的燃煤發(fā)電企業(yè)，環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收合格的及時(shí)執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)保電價(jià)加價(jià)政策。落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策，執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，加快形成垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制。加大居民生活用水階梯價(jià)格實(shí)施和推行的力度。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開再生水價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定再生水價(jià)格，鼓勵(lì)使用再生水。探索分階段適當(dāng)提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究引入按排放水平的階梯式收費(fèi)和按行業(yè)類別的差別化收費(fèi)機(jī)制，確保收取的污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置、資源綜合利用。
牽頭單位：省物價(jià)局。
配合單位：省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳。
(四)開展重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作。
1.大氣污染防治領(lǐng)域。在電力、化工、造紙、水泥、制藥、玻璃制造、建材及農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)推廣實(shí)施環(huán)境污染第三方治理模式。燃煤電廠超低排放、節(jié)能減排專項(xiàng)改造方面推行第三方治理，促進(jìn)大氣污染治理市場(chǎng)放開，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用第三方環(huán)境方式實(shí)現(xiàn)污染減排。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完善監(jiān)督制約機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化企業(yè)做大做強(qiáng)。
牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳
配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省物價(jià)局、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市縣政府。
2.水污染治理領(lǐng)域。重點(diǎn)推進(jìn)?？?、東方、澄邁、洋浦等工業(yè)園區(qū)企業(yè)水污染第三方治理。加快中小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)橡膠加工廢水處理設(shè)施建設(shè)，加大城市防洪、防澇以及排水設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)環(huán)境污染集中治理和治理設(shè)施建設(shè)規(guī)?；⒓谢\(yùn)營一體化服務(wù)。探索深化特許經(jīng)營改革。
牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳。
配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水務(wù)廳、省物價(jià)局、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市縣政府。
3.固體廢棄物處理領(lǐng)域。采取特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式引入社會(huì)資本，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、餐廚垃圾、生物質(zhì)發(fā)電、建筑垃圾、電子產(chǎn)品廢棄物、醫(yī)療垃圾處理、電池廢棄物處理等領(lǐng)域第三方治理。鼓勵(lì)打破行政壁壘、以項(xiàng)目為單位的分散經(jīng)營模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營。通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。
牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳。
配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市縣政府。
4.國土生態(tài)整治領(lǐng)域。采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵(lì)地方引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。推動(dòng)環(huán)境公用設(shè)施管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，推進(jìn)昌江、樂東等礦區(qū)土壤修復(fù)、改善，加強(qiáng)土壤重金屬修復(fù)，推動(dòng)?？邶堉闉抄h(huán)境綜合整治區(qū)域環(huán)境綜合治理。
牽頭單位：省國土資源廳。
配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市縣政府。
5.工業(yè)污染防治領(lǐng)域。重點(diǎn)在石油化工、醫(yī)藥、機(jī)械加工和制造、修造船、塑料制品、包裝印刷、膠合板制造等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。
牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳。
配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市縣政府。
6.餐飲業(yè)油煙治理領(lǐng)域。在餐飲集中區(qū)域委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司對(duì)各餐飲業(yè)戶產(chǎn)生的廢水、油煙及噪聲統(tǒng)籌考慮及規(guī)劃，集中安排污染治理設(shè)施。推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)。形成市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)維、政府統(tǒng)一購買服務(wù)的治理運(yùn)維服務(wù)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控模式。以敏感地點(diǎn)為導(dǎo)向，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)，推進(jìn)整治工作。餐飲業(yè)場(chǎng)所污染治理設(shè)施安裝、管理進(jìn)一步規(guī)范，餐飲場(chǎng)所污染擾民現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制。
牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳。
配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市縣政府。
7.污染源在線監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。打破行政市場(chǎng)壟斷，放開和激活市場(chǎng)化第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供面向政府、企業(yè)等第三方的監(jiān)測(cè)與監(jiān)測(cè)服務(wù)，逐步將環(huán)境監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等向市場(chǎng)開放，拓寬社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng);鼓勵(lì)和認(rèn)可社會(huì)第三方檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)資源和信息共享，實(shí)現(xiàn)部門檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果互認(rèn)。完善第三方運(yùn)維責(zé)任義務(wù)機(jī)制，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，提高運(yùn)維水平和監(jiān)督監(jiān)控效率。制定第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，在PM25、空氣、水質(zhì)、重金屬、海洋環(huán)境、食品安全等領(lǐng)域培育一批監(jiān)測(cè)企業(yè)。
牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳。
配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市縣政府。
8.海洋環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，在海洋生態(tài)修復(fù)、海洋漁業(yè)資源恢復(fù)、近岸重點(diǎn)海域污染治理開展第三方治理，開展海洋油污整治工程、對(duì)重點(diǎn)海灣、泄湖、濕地等地域?qū)嵤┧|(zhì)污染治理和環(huán)境綜合整治，建設(shè)雨污分流工程。建設(shè)重點(diǎn)海域環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化紅樹林、海草床、海藻場(chǎng)、珊瑚礁等區(qū)域的生態(tài)修復(fù)。
牽頭單位：省海洋與漁業(yè)廳。
配合單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳，各市縣政府。
(五)完善并用好現(xiàn)有扶持政策。用足用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等可直接適用于環(huán)境污染第三方治理企業(yè)現(xiàn)有政策，在稅收、補(bǔ)貼、金融、科技、人才培訓(xùn)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面予以相關(guān)企業(yè)支持。完善現(xiàn)有關(guān)于治污設(shè)施建設(shè)和治污成效激勵(lì)政策，有效支持具體實(shí)施治理的單位。
牽頭單位：省發(fā)展改革委。
配合單位：省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局，各市縣政府。
(六)研究出臺(tái)具有針對(duì)性的支持政策。出臺(tái)相關(guān)信貸和擔(dān)保支持政策，改善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)融資環(huán)境。加大財(cái)稅支持力度。積極探索以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入。健全多元化投入機(jī)制,對(duì)于符合條件、重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理項(xiàng)目?jī)?yōu)先申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金。在國家未針對(duì)環(huán)境污染第三方治理模式出臺(tái)專門稅收優(yōu)惠政策的情況下，環(huán)境服務(wù)公司可按現(xiàn)在的規(guī)定享受環(huán)境治理企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮政策性銀行的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)和推動(dòng)商業(yè)銀行為第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，對(duì)資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，簡(jiǎn)化信貸申請(qǐng)和審核手續(xù)，推動(dòng)綠色信貸。建立環(huán)境污染第三方治理企業(yè)政策性融資擔(dān)保機(jī)制，適用《關(guān)于小企業(yè)貸款信用擔(dān)保管理的若干規(guī)定》，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)租賃公司為第三方治理企業(yè)提供設(shè)備，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)環(huán)境污染第三方治理重大項(xiàng)目履約保證商業(yè)保險(xiǎn)和相關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方治理企業(yè)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制轉(zhuǎn)移環(huán)境污染治理防線，提升環(huán)境污染治理風(fēng)險(xiǎn)管理水平。開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化、研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃、碳排放權(quán)、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。
牽頭單位：省發(fā)展改革委。
配合單位：省財(cái)政廳、省政府金融辦、省生態(tài)環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、各市縣政府。
(七)推動(dòng)審批便利化。對(duì)政府和社會(huì)資本合作開展的第三方治理項(xiàng)目，實(shí)施主體要在授權(quán)范圍內(nèi)要認(rèn)真編制實(shí)施方案。建立聯(lián)審機(jī)制，從項(xiàng)目可行性、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、公眾意愿和接受程度、價(jià)格的合理性等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和充分論證，環(huán)境保護(hù)、國土資源、工業(yè)和信息化、住房建鄉(xiāng)建設(shè)等部門要依法依規(guī)加快環(huán)評(píng)、土地利用、規(guī)劃選址等前期建設(shè)條件的審查，審查結(jié)果作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。整合優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程、改革投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審機(jī)制、推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化陽光審批和互聯(lián)網(wǎng)全流程透明審批。
牽頭單位：省發(fā)展改革委。
配合單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省政府政務(wù)中心、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省物價(jià)局，各市縣政府。
(八)發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)。提高企業(yè)規(guī)范運(yùn)作水平，對(duì)符合條件的第三方治理企業(yè)，鼓勵(lì)其通過滬深證券交易所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及全國中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)等資本市場(chǎng)發(fā)行股份募集資金;支持環(huán)保企業(yè)在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債及其他金融創(chuàng)新產(chǎn)品募集發(fā)展資金，借助資本市場(chǎng)促進(jìn)第三方治理企業(yè)做大做強(qiáng)。
牽頭單位：省政府金融辦。
配合單位：銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、各市縣政府。
(九)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的信息公開。推動(dòng)排污單位污染治理和排放信息公開，加大排污單位自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)上公開力度。按月公布環(huán)境違法信息，對(duì)涉及的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一并予以公開，規(guī)范信息報(bào)送、公開的流程和要求。定期開展對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營的績(jī)效考核，并向社會(huì)公告結(jié)果。推動(dòng)企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)多渠道、多平臺(tái)，公開環(huán)境污染第三方治理運(yùn)營信息和違規(guī)信息，并與企業(yè)征信系統(tǒng)和公共信用信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，與融資、擔(dān)保等相關(guān)政策掛鉤，納入海南省企業(yè)信用信息綜合管理系統(tǒng)，并在信用海南網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布。鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟、強(qiáng)化社會(huì)共同監(jiān)督。
牽頭單位：省發(fā)展改革委。
配合單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省政府金融辦、人行?？谥行闹?、省公安廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等單位。
(十)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。全面落實(shí)新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法和處罰力度。實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全過程監(jiān)管，探索綜合監(jiān)管模式，探索實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平差、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布。依法公開第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息。出臺(tái)環(huán)境違法案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。完善環(huán)境污染治理修復(fù)行政代執(zhí)行操作規(guī)程。對(duì)不能及時(shí)治理污染或修復(fù)環(huán)境的，依法開展行政代執(zhí)行。
牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳。
配合單位：省公安廳、省海洋與漁業(yè)廳。
(十一)提高治污的創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)、扶持環(huán)境污染治理研究機(jī)構(gòu)與環(huán)境污染治理企業(yè)開發(fā)、推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)治理技術(shù)和裝備，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，培育高新技術(shù)企業(yè)。加大環(huán)境污染治理關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度，打造高水平產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。支持企業(yè)培養(yǎng)環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等高端人才。
牽頭單位：省科技廳。
配合單位：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)保廳。
(十二)發(fā)揮政府、國有企業(yè)帶頭引領(lǐng)作用。對(duì)政府投資的環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，以多種形式實(shí)施規(guī)范化的環(huán)境污染第三方治理。探索推進(jìn)污染治理設(shè)施竣工驗(yàn)收第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估。對(duì)面廣量大、管控難、社會(huì)公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，采取以排污單位投入為主，政府適當(dāng)支持，并通過同意購買第三方服務(wù)的方式加快落實(shí)。鼓勵(lì)國有企業(yè)帶頭參與和實(shí)施環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)企業(yè)新建項(xiàng)目在落實(shí)污染治理中，優(yōu)先考慮實(shí)施第三方治理。
牽頭單位：省發(fā)展改革委。
配合單位：省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省國資委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。建立省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省水務(wù)廳、省地稅局、省物價(jià)局、省政府政務(wù)中心、省政府金融辦、人民銀行?？谥小y監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局等部門分管負(fù)責(zé)人參加的環(huán)境污染第三方治理聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、措施協(xié)同，加強(qiáng)督促落實(shí)、跟蹤評(píng)估和重大問題研究。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各有關(guān)部門、各市、縣要落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，強(qiáng)化分工協(xié)作、措施,協(xié)同規(guī)劃、投融資、價(jià)格、土地、金融等部門密切配合，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求，加快推進(jìn)。社會(huì)各方要積極參與，全社會(huì)齊心協(xié)力，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理取得實(shí)效，大力促進(jìn)污染有效治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，積極探索第三方治理制度和模式，相關(guān)部門要密切跟蹤改革進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，及時(shí)總結(jié)推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，重大情況向省政府報(bào)告。
