“受經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，2015年煤炭市場供需嚴(yán)重失衡，全行業(yè)陷入產(chǎn)能過剩階段。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會1月20日通報的2015年煤炭工業(yè)運行情況顯示，煤炭工業(yè)持續(xù)下行，協(xié)會直接統(tǒng)計的90家大型煤炭企業(yè)利潤只有51.3億，比2014年同期減少500億。

2015年規(guī)模以上煤企產(chǎn)量36.85億噸

剛剛過去的2015年，是煤炭行業(yè)最難熬的一年。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)量為36.85億噸，同比減少1.34億噸，下降3.5%。

煤炭進出口方面，2015年進口煤炭數(shù)量為2.04億噸，同比下降29.9%;出口數(shù)量為530萬噸，下降7.1%，從數(shù)據(jù)上看，基本實現(xiàn)了年初控制煤炭進口數(shù)量的目標(biāo)。

這得益于從去年年初開始，在國內(nèi)煤炭市場下滑的情況下，國家相關(guān)主管部門出臺了商品煤質(zhì)量管理辦法等一系列措施，限制進口煤數(shù)量。

結(jié)合2015年煤炭工業(yè)運行情況，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏認(rèn)為，“十二五”期間煤炭供應(yīng)能力增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全國煤炭產(chǎn)量增速呈現(xiàn)先高后低的趨勢。

從數(shù)據(jù)上看，2013年煤炭產(chǎn)量達到39.74億噸，2015年比2010年增加了2.57億噸，煤炭仍然占一次能源消費70%以上。

數(shù)量上，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全國煤礦數(shù)量10800處。其中年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦1050處;年產(chǎn)30萬噸7000處，比2010年減少4000處。

隨著市場的走低，煤炭企業(yè)的庫存和效益也直線下降。截至2015年年底，全社會存煤持續(xù)48個月超3億噸。從價格上看，秦皇島港5500大卡動力煤價格由2011年11月份的860元/噸下跌到現(xiàn)在的370元/噸，降幅達58%。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)集中度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一及體制機制的約束，造成企業(yè)管理粗放，稅費負(fù)擔(dān)過重也制約了行業(yè)發(fā)展。”分析煤炭工業(yè)下行的原因時，姜智敏表示，國家對煤炭工業(yè)發(fā)展非常重視，截至1月20日，由國家發(fā)展改革委牽頭成立的脫困聯(lián)席會議已召開46次，協(xié)會也配合有關(guān)部門做了一些工作。

去產(chǎn)能應(yīng)與淘汰落后相結(jié)合

化解過剩產(chǎn)能是煤炭行業(yè)脫困升級中的主要任務(wù)，從2012年以來，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

根據(jù)政府調(diào)研、行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計以及國家有關(guān)部門的分析數(shù)據(jù)，目前我國煤炭產(chǎn)能基本在40億噸，在建產(chǎn)能11億噸，這51億噸產(chǎn)能的背后是煤炭消費增速的不斷回落。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏表示，做好煤炭行業(yè)的化解產(chǎn)能工作，從近期來看，主要是控制產(chǎn)能無序增長和產(chǎn)量大量釋放，控制煤礦超能力生產(chǎn)，把違法違規(guī)生產(chǎn)煤礦停下來。

這其中，治理的重點是國有重點煤礦要嚴(yán)格按照核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，不能超能力生產(chǎn)，不安全、不符合環(huán)保要求的煤礦堅決不能生產(chǎn)。

在張宏看來，1998年國有重點煤礦有700多處，目前仍有300多處在生產(chǎn)，但這些煤礦大多已接近枯竭，應(yīng)該建立合理機制，引導(dǎo)這些煤礦退出市場。

“有了合理的退出機制，才能支撐煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整。”從中長期來看，張宏認(rèn)為，我國目前的煤礦退出機制并不健全，前些年國家投資建設(shè)了一大批煤礦，到目前為止，不少煤礦接近枯竭，經(jīng)濟效益差。當(dāng)前化解產(chǎn)能工作要與淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合，建立淘汰落后機制。

回歸到當(dāng)前情況，從2012年以來，煤礦行業(yè)去產(chǎn)能及淘汰落后工作一直都在進行，只是今年的力度將更大。

2015年全國淘汰落后產(chǎn)能煤礦1340處、產(chǎn)能9000萬噸，“十二五”期間淘汰落后煤礦7250處、產(chǎn)能5.6億噸。在關(guān)閉煤礦數(shù)量上，當(dāng)前全國共有4947處停產(chǎn)停建礦井，占礦井總數(shù)的48%，其中停產(chǎn)停建1年以上的有3346處。

從中國煤炭工業(yè)協(xié)會的態(tài)度來看，今年控制產(chǎn)能工作將聚焦煤炭行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從源頭和末端化解過剩產(chǎn)能。

“煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間壁壘較大，無論是從資本上參股控股，還是戰(zhàn)略聯(lián)盟上合作，都對煤炭產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展有相當(dāng)大的作用。”張宏說，上下游產(chǎn)業(yè)間的壁壘也是造成煤炭產(chǎn)能過剩的重要因素。

按照我國目前煤炭開發(fā)格局，未來將控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部，建立煤炭梯級開發(fā)、梯級利用的機制，實現(xiàn)煤炭有序和可持續(xù)發(fā)展。

專項資金將主要用來安置人員

針對近期熱議的有專家及相關(guān)部門提議國家出臺煤炭行業(yè)最低限價措施，以緩解煤炭行業(yè)脫困壓力的傳聞，姜智敏也在通報會上予以回應(yīng)。

姜智敏表示，從整個行業(yè)目前的技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，中國煤炭工業(yè)協(xié)會提出合理的煤炭價格水平，也是出于保證行業(yè)穩(wěn)定運行的初衷。

“如果按照370元的價格繼續(xù)下滑，2016年面臨著更大的問題。”姜智敏認(rèn)為，從國家推動煤炭行業(yè)脫困升級的措施來看，近期提出了設(shè)立專項資金，中國煤炭工業(yè)協(xié)會正會同相關(guān)部門研究專項資金有多少、怎么用。但從大的政策上來看，專項資金將主要用來安置人員，做好托底工作。

對于會不會像成品油價格一樣設(shè)置“地板價”，姜智敏表示，應(yīng)該說企業(yè)有這樣的呼吁，具體還在研究中，中國煤炭工業(yè)協(xié)會也提出了一些建議，但主要還是想采取一些綜合性的措施，側(cè)重于供需關(guān)系的調(diào)整，從行業(yè)自律和政府監(jiān)管上，減少無序競爭，穩(wěn)定煤價。

展望“十三五”期間煤炭工業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，能源革命有新的要求，煤炭作為主體能源地位不會改變。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國家推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，非化石能源比重增長，煤炭將繼續(xù)低速增長但仍會保持較大規(guī)模。

“煤炭工業(yè)進入新的發(fā)展階段，重點應(yīng)該是控制總量、優(yōu)化布局，控制增量、優(yōu)化存量，淘汰落后、消化過剩，調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型，提高質(zhì)量、提高效率。”姜智敏認(rèn)為，“十三五”期間應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展理念，推進煤炭行業(yè)健康發(fā)展。