國家發(fā)改委近日與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會正式簽署合作諒解備忘錄，雙方將在合作推廣政府和社會資本合作即PPP模式方面加強交流合作。簽署備忘錄后，雙方將支持設(shè)立PPP中國中心，每年在青島共同主辦國際PPP論壇，推動PPP國際合作交流;并在深圳實施PPP培訓(xùn)計劃等。這是我國政府機構(gòu)與聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)首次簽署PPP領(lǐng)域合作協(xié)議，標(biāo)志著我國推廣PPP模式進(jìn)入了國際合作新階段。就PPP項目目前在國內(nèi)的發(fā)展情況，國家發(fā)改委投資司司長許昆林進(jìn)行了相關(guān)的介紹。

記者：最近國家發(fā)改委和聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會簽署了合作諒解備忘錄，雙方將在合作推廣PPP模式方面加強交流合作。您怎么看待這次與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的合作?雙方各有什么期待?

許昆林：PPP模式是歐洲一些國家率先采取的一種方式，有些成功的經(jīng)驗。我們國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有很多短板是極需要補的。政府的投資能力是有限的，中央預(yù)算內(nèi)投資一年5000億，還大量要用在公益項目，沒有能力用在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有一些問題是，投資規(guī)模往往比較大，建設(shè)周期比較長，回報率比較低，社會資本在沒有任何支持的情況下不愿意接，怎么辦呢，所以要開展這種合作，政府也希望能和社會資本合作，社會資本也希望政府能有一定的支持，來跟政府合作。所以才有PPP的這種模式。

發(fā)改委作為投資的主管部門義不容辭，所以聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會來跟我們交流的時候，當(dāng)時是我接待的。我就看到他們有很多優(yōu)勢，有經(jīng)驗、專家、人才，所以很希望能和他們開展這樣的合作，比如對我們的人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括開一些論壇，大家進(jìn)一步探討，培養(yǎng)我們的政府人員，包括企業(yè)也很愿意了解相關(guān)方面的知識，這個是我們急需的，他們也希望能找到同我們合作的機會，共同有需求，一拍即合，所以雙方正式簽署了合作的備忘錄。

記者：從2015年5月份至今，發(fā)改委一共向社會推介了兩批PPP項目，目前社會資本參與的積極性怎么樣?民營企業(yè)對與政府合作是什么樣的態(tài)度?

許昆林：2015年發(fā)改委在推廣PPP時做了一系列工作，包括項目的推介，我們第一批推介了1043個項目，總投資大概1.97萬億，年終我們盤點了一下，有簽約的占31%，這比我們預(yù)想的要高，我們原來以為能有20%的成功率也就很高了。因為我們這就是一個推介的平臺，幫大家搭個橋，效果還是很不錯的，地方也很積極，所以我們又迅速攏了一批，2015年底發(fā)布第二批，是1488個項目，總投資額2.26萬億。民營企業(yè)也很有積極性，我們聯(lián)合工商聯(lián)還專門召開了ppp項目推介的電視電話會議，有800多家民營企業(yè)參加了。

第二方面我們加大了支持的力度，比如跟國家開發(fā)銀行印了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》，我們安排了中央預(yù)算內(nèi)和專項建設(shè)基金用于支持項目建設(shè)。

第三個是強化指導(dǎo)培訓(xùn)，我們多次在全國舉辦相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，公開發(fā)布了一批具有代表性、示范性的典型案例。

第四點就是加強國際合作的交流，除了跟聯(lián)合國簽署的諒解備忘錄，我們還跟英國的財政部簽訂了《關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投融資包括通過特許經(jīng)營合作方式的諒解備忘錄》。

再一個，我們?yōu)榱松钊胙芯縋PP政策的落地，也探索了一些象水權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地收益捆綁等模式，建立完善水利建設(shè)等項目營利的機制，促進(jìn)政府與社會資本合作深入的開展。

記者：ppp項目大都需要的資金量大，周期長，回報率低，怎樣吸引社會資本有更大的積極性來參與ppp項目?您了解到，民營企業(yè)對于政府在ppp項目的支持上需要什么樣的支持?

許昆林：他的希望也是多方面的。包括有穩(wěn)定的收益預(yù)期、還要有制度保障，有的很怕政府換屆，新官不理舊事兒，我們也在加快立法的進(jìn)程，再一個就是價格政策也要到位，合理的價格水平就能算出合理的預(yù)期回報，有些相關(guān)的公用事業(yè)的價格改革要大力推進(jìn)，國家發(fā)改委價格司也在專門研究相關(guān)的價格政策指導(dǎo)意見，2016年會出臺。

記者：那您同時作為價格司司長，現(xiàn)在是不是正在大力推進(jìn)公用事業(yè)的價格改革工作呢?

許昆林：對，我們正在大力推進(jìn)公用事業(yè)價格改革，包括自來水的水價、污水處理費，要求地方按照確定的精神，調(diào)整到位。讓項目有一定的盈利能力，這才是合作的根本。

記者：我注意到有另外一種聲音，就是說，現(xiàn)在有很多地方都在推PPP項目，似乎又成了“大干快上”。所以有人提出來說，PPP項目該降降溫了。對于這種觀點，您怎么看?

許昆林：什么工作都不能搞運動式的。PPP這項工作不是你想推開就可以推開的，它有很多條件在制約，有的專家還形容ppp的合作像談戀愛，要談好幾年。一個項目的成功有的可能要談兩三年以上，所以不是搞運動似的就能做出來的，它要相當(dāng)長的磨合時間，還有就是好多前期的工作、立法的保障等等。對于各地的積極性要保護(hù)，包括民營企業(yè)的積極性也要予以保護(hù)，我們還是要積極地推動，合作才能夠成功。