2015年我國(guó)廢塑料行業(yè)面臨著原油價(jià)格屢創(chuàng)新低、人民幣持續(xù)貶值、進(jìn)口許可證發(fā)行數(shù)量少、行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范實(shí)施……一系列的行業(yè)變化與低迷因素使得廢塑料加工企業(yè)紛紛停產(chǎn)，持觀望態(tài)度。帶著對(duì)2016年廢塑料行業(yè)的疑惑與迷茫，近日中再交易網(wǎng)總監(jiān)張瑩專訪了中國(guó)廢塑料協(xié)會(huì)(CSPA)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)王旺，王旺秘書長(zhǎng)結(jié)合國(guó)家及相關(guān)部委發(fā)布的政策文件，對(duì)廢塑料行業(yè)的市場(chǎng)現(xiàn)狀及進(jìn)口貿(mào)易的變化進(jìn)行了專業(yè)的分析與解答。

1、問：在2016年前2批固體廢物進(jìn)口許可證的公示中，我們看到廢塑料的許可進(jìn)口量驟減，原因是什么?

王旺秘書長(zhǎng)：在新的一年里許可進(jìn)口固廢數(shù)量都驟減了，這不僅僅是在廢塑料進(jìn)口上，其他品種廢料的許可進(jìn)口數(shù)量也出現(xiàn)一定減少。對(duì)于減少的原因雖然各家都各有說法，但總的來講，我認(rèn)為這是國(guó)家針對(duì)進(jìn)口廢料行業(yè)從嚴(yán)從緊管理思路的體現(xiàn)。同時(shí)這也是近幾年來進(jìn)口廢料管理部門一貫的管理思路發(fā)展的結(jié)果。不過今年從許可證上著手，這是1996年有許可證管理以來的第一次。

其實(shí)大家都知道進(jìn)口許可證實(shí)際上是一種國(guó)家行政許可，按照行政許可法的相關(guān)條例和規(guī)定經(jīng)過公證、公示。通過最新2批固體廢物進(jìn)口許可證的公示我們可以看到，其實(shí)關(guān)于進(jìn)口廢料行業(yè)的資格審批標(biāo)準(zhǔn)是沒有改變的，仍舊是按照2015年新發(fā)布的進(jìn)口固體廢物管理法則進(jìn)行申請(qǐng)。數(shù)量審批以前是按照企業(yè)的加工能力和環(huán)保處理設(shè)施設(shè)備的能力(一般叫環(huán)評(píng)的數(shù)量)來批準(zhǔn)，而現(xiàn)在審批下發(fā)的數(shù)量是按照2015年1-10月進(jìn)口量的比例來核算的?？偨Y(jié)來說就是，資格審批的條件沒有變，但數(shù)量審批的條件變了。這在某種程度上改變了實(shí)體性法條里規(guī)定的條件，對(duì)于改變的具體原因目前還未知。

2、問：廢塑料進(jìn)口量大幅減少對(duì)中國(guó)再生塑料行業(yè)將產(chǎn)生什么影響?

王旺秘書長(zhǎng)：市場(chǎng)從業(yè)者大多認(rèn)為后續(xù)影響會(huì)很大，大家普遍在猜測(cè)是不是與2015年行業(yè)流傳的國(guó)家要禁止進(jìn)口廢塑料有關(guān)聯(lián)性。這樣帶給行業(yè)的心理沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)的影響。

我個(gè)人認(rèn)為此次調(diào)整除了對(duì)客戶心理上產(chǎn)生了一些影響之前，并沒有其他的影響了。在政策調(diào)整之前，許可證上登記的數(shù)量用完了或者是不夠用的時(shí)候，企業(yè)可以進(jìn)行再申請(qǐng)，同樣的，現(xiàn)在也是可以進(jìn)行再申請(qǐng)的。此次調(diào)整實(shí)際上對(duì)業(yè)務(wù)開展沒有太大的影響。

另外市場(chǎng)中也有人認(rèn)為，許可證少發(fā)會(huì)一定程度上導(dǎo)致廢塑料進(jìn)口價(jià)格的上漲。我認(rèn)為這是很難發(fā)生的，因?yàn)榈官u許可證不僅違法，更是犯罪?，F(xiàn)在的刑法、兩高司法解釋規(guī)定的很明確了，以前法律法規(guī)不完善，很多情況都沒有得到解決，但現(xiàn)在已經(jīng)明確了。并且在2015年11月、12月連續(xù)處罰了很多“綠籬行動(dòng)”期間倒賣許可證的案件。因此就目前行業(yè)現(xiàn)狀來說，我個(gè)人認(rèn)為廢塑料進(jìn)口量不會(huì)大幅下降，雖然許可證上的數(shù)量減少了，但企業(yè)是可以再次申請(qǐng)的，這其實(shí)是國(guó)家從嚴(yán)從緊的管理舉措而已。

3、問：原油大幅下跌,低油價(jià)的形勢(shì)給塑料產(chǎn)業(yè)帶來了不小的沖擊，導(dǎo)致塑料新料價(jià)格節(jié)節(jié)下跌，市場(chǎng)需求有限，廢塑料加工企業(yè)紛紛停產(chǎn)。目前廢塑料市場(chǎng)各個(gè)企業(yè)觀望態(tài)度較濃。2016年該如何應(yīng)對(duì)才好?

王旺秘書長(zhǎng)：2016年將是廢塑料行業(yè)加速整合的一年,將會(huì)有更多的企業(yè)出局，這是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

那些沒有生產(chǎn)效率、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、采購(gòu)成本過高、成本控制不好、沒有技術(shù)特色的企業(yè)將會(huì)面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，若不革新最終將淘汰出局。。

油價(jià)的持續(xù)走低肯定會(huì)給企業(yè)帶來很大沖擊，同時(shí)也會(huì)加速行業(yè)的洗牌過程。促使行業(yè)進(jìn)行分化，加速優(yōu)勝劣汰。讓做的好的企業(yè)凸顯出來，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，訂單越來越多，自然越來越好。而市場(chǎng)中沒有特點(diǎn)的企業(yè)將會(huì)難以為繼。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下這是必然的過程。從分散走上壟斷，這是市場(chǎng)規(guī)律的作用，所有從業(yè)者都在其中。

因?yàn)閺U塑料行業(yè)門檻比較低，很多小企業(yè)做不了就會(huì)選擇停下，這就是所謂的觀望，這些小企業(yè)也是行業(yè)觀望的主體。而大企業(yè)一旦停工要再開起來則將面臨很多的考驗(yàn)，故一般大企業(yè)不會(huì)輕易停工。

在2014年之前廢塑料市場(chǎng)由于空間較大，余地也大，大家都是賺錢的。如今市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變，行業(yè)遇到的瓶頸和困難。企業(yè)應(yīng)該回歸原本，注重管理、注重生產(chǎn)效率、注重企業(yè)文化等方面，來提高自身的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于2016年，我認(rèn)為這一年將是廢塑料行業(yè)加速整合的時(shí)期?？隙〞?huì)有更多的企業(yè)加入這個(gè)行業(yè)，而那些沒有風(fēng)險(xiǎn)抵御能力或者風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較低的企業(yè)將很難在行業(yè)里站穩(wěn)腳跟。這樣的情況不僅僅出現(xiàn)在廢塑料行業(yè)中，在我國(guó)很多其他的加工制造行業(yè)都存在，2016年大家都面臨新的形式和調(diào)整。

4、問：工信部發(fā)布了《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》和《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》，并于2016年1月1日?qǐng)?zhí)行，出臺(tái)這些條例和辦法的背景是什么?對(duì)此相關(guān)政策的下一步導(dǎo)向會(huì)怎么樣呢?

王旺秘書長(zhǎng)：工信部行業(yè)規(guī)范條件出臺(tái)的目的很明確，即強(qiáng)化廢塑料行業(yè)的整體水平，讓再生塑料行業(yè)整體發(fā)展更規(guī)范、水平更高、更有效率，更能符合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的需要。其中最重要的是，中國(guó)以前從未有過一部專門針對(duì)廢塑料行業(yè)的管理規(guī)定，這個(gè)第一個(gè)。

國(guó)內(nèi)每年的廢舊塑料回收量非常大，達(dá)3000萬噸以上，可見這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模之大，出臺(tái)這樣一個(gè)行業(yè)規(guī)范條件對(duì)廢塑料回收利用而言是非常利好的。

而就廢塑料進(jìn)口方面的政策導(dǎo)向來說，自2013年之前整個(gè)管理規(guī)定就已經(jīng)基本成形了，除非國(guó)家對(duì)于廢塑料進(jìn)口上有非常大的調(diào)整，否則短期內(nèi)是不會(huì)有新的政策出臺(tái)的。

5、問：這個(gè)政策將對(duì)廢塑料行業(yè)產(chǎn)生的影響有哪些呢?

王旺秘書長(zhǎng)：就國(guó)內(nèi)而言這是第一個(gè)特別具體的指導(dǎo)性意見，旨在淘汰不符合條件的企業(yè)。給各個(gè)地方環(huán)保部門，地方政府，在規(guī)范當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中有了一個(gè)實(shí)體性的指導(dǎo)性意見，各地方政府在對(duì)行業(yè)的提升，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)有一個(gè)很好的保護(hù)參考依據(jù)。這無疑是對(duì)行業(yè)是一個(gè)巨大的利好，也能讓中國(guó)再生塑料裝備制造業(yè)有一個(gè)更好的發(fā)展機(jī)遇。以前市場(chǎng)是自然成長(zhǎng)，現(xiàn)在在政府引導(dǎo)下加速行業(yè)整合，會(huì)創(chuàng)造很多各類裝備的銷售機(jī)會(huì)，行業(yè)整體水平自然就會(huì)提升。

我們的協(xié)會(huì)會(huì)員很歡迎這個(gè)政策的出臺(tái)，從2013年開始我們就一直配合工信部做基礎(chǔ)調(diào)研和基礎(chǔ)課題的研究。工信部的領(lǐng)導(dǎo)也多次在會(huì)議上向我們的會(huì)員宣講，此政策考慮到了中部東部沿海地區(qū)的差異問題，對(duì)整個(gè)塑料回收產(chǎn)業(yè)是巨大利好。

6、問：環(huán)保部頒發(fā)進(jìn)口廢塑料許可證，對(duì)進(jìn)口廢塑料的后期監(jiān)管力度加大，進(jìn)口量的減少會(huì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)量嗎?

王旺秘書長(zhǎng)：不會(huì)對(duì)進(jìn)口量減少很多,因?yàn)檫@是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家監(jiān)管必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如果市場(chǎng)需求，環(huán)保達(dá)標(biāo)自然還會(huì)進(jìn)來。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)太低迷、油價(jià)太低、新料廢料價(jià)格太接近，此類原因會(huì)導(dǎo)致廢料進(jìn)口量減少，而許可證的原因不會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口量的減少。

2013年以來國(guó)家對(duì)行業(yè)的監(jiān)管力度達(dá)到了空前、不會(huì)比2013年更嚴(yán)格了，2013年已經(jīng)是一個(gè)坐標(biāo)。整個(gè)行業(yè)已經(jīng)按照國(guó)家的要求快速轉(zhuǎn)型，要用發(fā)展的眼光看我們進(jìn)口廢塑料行業(yè)。這是國(guó)家政策嚴(yán)格管制的行業(yè)，中國(guó)建立了全球最嚴(yán)格的進(jìn)口廢料進(jìn)口運(yùn)輸儲(chǔ)存加工一整套的法律體系。這個(gè)行業(yè)實(shí)際上不再像大家以前認(rèn)為的與洋垃圾有過多關(guān)系，這2-3年內(nèi)行業(yè)的本質(zhì)已發(fā)生了很大的變化。

以前在監(jiān)管制度不完善的情況下，有些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的廢料能進(jìn)口到中國(guó)，但自從實(shí)行“綠籬行動(dòng)”以后，賣的人不敢那么賣了，買的人不敢那么買了。國(guó)家法律法規(guī)非常明確，這些直接和觸犯刑法關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)在有完善的法律、政府的明確指導(dǎo)此外還有從業(yè)的企業(yè)家認(rèn)識(shí)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、資源的關(guān)系，所以整體行業(yè)發(fā)生了很大的變化。

即便進(jìn)口量減少，核心的原因是市場(chǎng)需求的下降而不是國(guó)家管制。

目前看，進(jìn)口廢料和國(guó)內(nèi)廢料很多品種都完全融合在一起了。例如企業(yè)加工進(jìn)口廢料，原料來源因?yàn)槭軙r(shí)間的限制，批次的限制，肯定是不穩(wěn)定的，肯定需要大量的國(guó)內(nèi)原料來補(bǔ)充。有些做國(guó)內(nèi)廢塑料的如果沒有進(jìn)口廢料的支撐也很難持續(xù)。所以實(shí)際上這兩種來源的廢料已經(jīng)融為一體。

而且廢料不像原生材料，會(huì)有持續(xù)的供應(yīng)，廢料的供應(yīng)量有限這是前提。

中國(guó)的廢料分散在960萬平方米，國(guó)內(nèi)回收體系還不足以支撐工業(yè)化生產(chǎn)。國(guó)內(nèi)回收地域性非常強(qiáng)，哪怕進(jìn)口量很少國(guó)內(nèi)回收總量和回收率也不會(huì)提升。如果停止了國(guó)內(nèi)的廢料，進(jìn)口廢料行業(yè)會(huì)很難過，反之如果禁止了進(jìn)口廢料，國(guó)內(nèi)的回收不但不會(huì)受到鼓勵(lì)，還會(huì)給行業(yè)帶來打擊。原料來源減少了一半，這個(gè)行業(yè)會(huì)面臨崩潰，反倒讓國(guó)內(nèi)回收受到更加嚴(yán)重的沖擊。

如果把進(jìn)口廢料和國(guó)內(nèi)廢料分成兩個(gè)行業(yè)是沒有道理的。例如某些工廠可能專門加工國(guó)外某一類廢料，他可能不適合加工處理國(guó)內(nèi)的廢料，即便工廠進(jìn)不到國(guó)外的料，也不會(huì)加工處理國(guó)內(nèi)的。有些工廠可能兩邊都在處理，如果禁止了某一方面，對(duì)這兩種加工廠都將無法生存。因?yàn)閺U料行業(yè)第一需要原材料的持續(xù)供應(yīng)，才能規(guī)?；a(chǎn)，否則沒有效率等于沒有業(yè)績(jī)，沒有業(yè)績(jī)工廠存在的可能性就不大了。而且現(xiàn)在原油價(jià)格低迷，利潤(rùn)空間將受到很大限制，禁止進(jìn)口廢塑料導(dǎo)致國(guó)內(nèi)回收體系的崩潰可能性很大。

7、問：從您的角度出發(fā)，2015年我國(guó)再生塑料市場(chǎng)與2014年相比發(fā)生了怎么樣的變化呢?

王旺秘書長(zhǎng)：2015年和2014年最大的不同是：2014年整個(gè)行業(yè)在大發(fā)展大變化大掙扎的過程中，整體需求量很大,原油價(jià)格還是很高，利潤(rùn)空間很好。而2015年原油價(jià)格下降，塑料原料價(jià)格下降，再生塑料價(jià)格下跌。最大的區(qū)別是2014年大家還能賺錢，2015年大家都在虧本。

政策方面2015年和2014年差別不大。2015年大家適應(yīng)了2013年以來延續(xù)的國(guó)家嚴(yán)管廢塑料的趨勢(shì)，適應(yīng)了這種新常態(tài)下的進(jìn)口廢料行業(yè)。新常態(tài)更多的指的是政策要求的空前提高和大家滿足國(guó)家政策法規(guī)，積極主動(dòng)配合。無論是進(jìn)口原料還是工廠加工利用處理裝備的水平、污染處理的裝備水平都得到了空前的提升。

所以我們要用發(fā)展的眼光看廢塑料行業(yè)，自2013年綠籬行動(dòng)開始，這個(gè)行業(yè)真的是發(fā)生了翻天覆地的變化。中國(guó)一年進(jìn)口廢料進(jìn)口量為800萬噸，而通過非正規(guī)途徑進(jìn)口的比例是非常低的。自2015年國(guó)家新的環(huán)保法實(shí)施后，各地都在對(duì)環(huán)境違規(guī)，不符合環(huán)境條件的工廠進(jìn)行清理。我相信國(guó)家整個(gè)對(duì)環(huán)境處罰的標(biāo)準(zhǔn)的改變、對(duì)環(huán)境要求的改變導(dǎo)致了新一輪的升級(jí)。

國(guó)家新環(huán)保法對(duì)行業(yè)的作用還是非常積極的。非常明顯的是小作坊越來越少。基本上都變成流動(dòng)性的才能活下來，以前一片片的繁榮的小作坊已經(jīng)不復(fù)存在了。

8、問：“去產(chǎn)能”是2016年的關(guān)鍵詞，那么塑料行業(yè)、再生塑料行業(yè)是否在其列，會(huì)受到怎么樣的影響呢?

王旺秘書長(zhǎng)：廢料行業(yè)不會(huì)像鋼鐵、鋁、水泥、玻璃等行業(yè)需要去產(chǎn)能，這個(gè)行業(yè)是加速整合淘汰的過程。即便有不合格的工廠存在，但產(chǎn)能仍不夠，因?yàn)樾枨筇ⅰ，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不好需求下降，但產(chǎn)能不會(huì)下降太多，因?yàn)閮?yōu)秀的產(chǎn)能還不夠。小作坊的產(chǎn)能不叫產(chǎn)能，因?yàn)殡S時(shí)會(huì)被清理掉。這個(gè)行業(yè)是在缺產(chǎn)能的狀態(tài)里，而不是去產(chǎn)能。(小作坊的產(chǎn)能不計(jì)算在內(nèi)，如包含的話是比較平衡的。)

9、問：根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)情況，您如何看待2016年的再生塑料市場(chǎng)?

王旺秘書長(zhǎng)：相對(duì)于2104以前的行業(yè)來講,2016年可以用6個(gè)字進(jìn)行概述“大蕭條、大整合”。從行業(yè)感受上看，以前怎么做都能盈利，而現(xiàn)在除非企業(yè)非常有特色，很有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，否則生意真的很難做。2016行業(yè)必將迎來更大的變局和機(jī)遇。