記者日前在市機關事務管理局采訪時看到這樣一組數(shù)據(jù)：截至2014年上半年，我市公共機構(gòu)采用合同能源管理模式對既有建筑完成節(jié)能改造的面積達到700萬平方米，完工420萬平方米，年節(jié)電7600萬度，相當于減少標準煤9340噸，減少二氧化碳排放2.3萬噸；節(jié)省政府投資約2.7億元；培育了本地節(jié)能服務企業(yè)155家……而這樣的變化，在深圳這座具有創(chuàng)新基因的城市里，僅用了不到三年。
作為一種全新的嘗試，深圳市在公共機構(gòu)的節(jié)能改造工作上，打破常規(guī)、沖破束縛，依靠市場的力量啟用合同能源管理模式，并在項目立項審核、集中采購、效益支付等關鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成了適合深圳特區(qū)實際的操作模式，探索出了一條具有深圳特色的節(jié)能路徑。
創(chuàng)新 升級理念依靠市場推動節(jié)能
2010年，經(jīng)認真監(jiān)測、科學分析，市機關事務管理局明確了在“十二五”期間，全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降20%的目標。
“簡單計算一下后我們發(fā)現(xiàn)，要完成這一目標，就需要對全市1500萬平方米既有公共建筑進行改造，并投入約15億元。巨大的開支，單純依賴財政資金來實施節(jié)能改造，恐怕難以實現(xiàn)。所以，我們想到了市場。”市機關事務管理局局長李榮強說。
依靠市場手段解決公共機構(gòu)節(jié)能改造難題，引導社會資金投入公共機構(gòu)節(jié)能領域，首選就是合同能源管理。
然而，公共機構(gòu)推行合同能源管理在我國是一個新鮮事物，市屬的公共機構(gòu)尚無此方面的實施先例，更沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。因此，要想在全市廣泛推廣，不僅在理念上需要升級，更需要在實踐中探索可供推廣的案例。
在市委市政府領導的大力支持下，2011年合同能源管理項目試點率先在市民中心啟動。經(jīng)過改造，這個深圳市單體建筑面積最大的市政建筑，在不花政府一分錢的情況下，對中央空調(diào)、地下停車場照明進行了節(jié)能改造，并實現(xiàn)了年節(jié)能率20%以上，每年節(jié)電至少400萬度，折合節(jié)約標準煤492噸，減少二氧化碳排放1226噸。
“市民中心合同能源管理項目的成功實施，不僅實現(xiàn)了政府和節(jié)能企業(yè)的雙贏，也使我們摸清了公共機構(gòu)合同能源管理的基本路數(shù)。”市機關事務管理局副局長王衛(wèi)國在向記者介紹這個項目時說。
在依靠市場的同時，機關事務管理局也充分發(fā)揮政府引導作用，與有關部門一道研究制定了一系列的文件，為推廣合同能源管理節(jié)能減排提供政策保障。
2012年，我市出臺了《深圳市公共機構(gòu)合同能源管理實施方案》，明確把合同能源管理作為公共機構(gòu)開展節(jié)能改造的主要方法，提出了合同能源管理的招投標流程以及資金支付的具體辦法，為節(jié)能企業(yè)實施合同能源管理掃清障礙。同時，為解決中小企業(yè)融資難，我市積極搭建了企業(yè)—銀行信貸平臺，修改了合同中不允許抵押的規(guī)定，允許企業(yè)用合同向金融機構(gòu)抵押貸款。此外，根據(jù)市場的實際情況，我市對設備供應、節(jié)能量審核、工程監(jiān)理、審計等單位的選擇給予了規(guī)定，初步建立起較為完善的市場運行機制。為規(guī)范政府采購行為，機關事務管理局建立標準體系，結(jié)合我市推行綜合節(jié)能改造模式的實際和南方的氣候特點，提出了針對不同類型既有建筑的改造需求標準；針對辦公、教學及其他建筑等照明的不同要求，編制了單項LED照明系統(tǒng)改造的一系列技術標準等等。
同時，為了確保各個項目可以有序推進，機關事務管理局科學規(guī)劃路徑，根據(jù)公共機構(gòu)“十二五”節(jié)能目標要求，以能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析結(jié)果為基本依據(jù)，確立了“分批實施、分類指導”的工作原則，全市一盤棋，合理規(guī)劃布局。把能耗排名前50名的能耗大戶或能耗超過同類建筑平均水平的用能單位作為改造重點，分批推進。為提高推廣效率，解決市直機關同一系統(tǒng)內(nèi)項目節(jié)能效益“貧富”不均的問題，該局采取“系統(tǒng)打包”的形式，難易搭配，有效避免了好的項目企業(yè)搶著做，效益差的沒人做的局面。
突破 創(chuàng)建公共機構(gòu)合同能源管理招標模式
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，我市在推動公共機構(gòu)合同能源管理發(fā)展上，“改革味”十足。
改革之一就是突破了項目申報難的障礙。據(jù)了解，長期以來，公共機構(gòu)的能耗支出實行實報實銷的財政制度。開展節(jié)能改造不僅工程技術復雜且具有一定的風險，導致用能單位節(jié)能改造的熱情始終不高。為了能讓用能單位自覺申報項目，機關事務管理局通過舉辦培訓班、開設網(wǎng)絡教學課程等方法，積極向用能單位宣傳合同能源管理知識，讓用能單位熟悉每個流程。同時，把節(jié)能改造任務作為市政府重大事項分指標到戶，并實行問責制。
改革之二就是突破了傳統(tǒng)工程立項審批程序。市發(fā)改委簡政放權(quán)，將合同能源管理項目的審批權(quán)轉(zhuǎn)移到機關事務管理部門。財政部門則簡化了采購計劃下達程序，由過去的對口管理用能單位資金的處室分頭下達采購計劃，歸口為一個處室集中批量下達。優(yōu)化審批流程后，大大縮短了項目審批時間，提升了行政效率，使多個項目、多批次集中招標成為可能。
改革之三就是突破了固有的招評標模式。在項目招標的具體實施上，機關事務管理局主推綜合性節(jié)能改造，采用對用能單位進行整體改造的方法招標，這不僅便于準確測定能耗基準，測算節(jié)能效益，也有利于不同技術優(yōu)勢節(jié)能企業(yè)之間的聯(lián)合互補；采用最優(yōu)方案的形式招標，該局主張由各節(jié)能公司自行制作“節(jié)能改造方案”，并以“方案”的形式進行招投標，最終由節(jié)能專家評選出最優(yōu)節(jié)能改造方案，確保節(jié)能效益最大化；市政府采購中心積極配合市機關事務管理局首創(chuàng)了《公共機構(gòu)合同能源管理采購模板》，采取綜合評分法，設定了年綜合節(jié)能率、節(jié)能效益分享年限、資金效率、節(jié)能效益分享比例四個核心指標來評價節(jié)能效果；實行“系統(tǒng)打包”項目招標，針對我市公共機構(gòu)項目多、能耗跨度大的特點，在提高項目招標效率上，該局采取以系統(tǒng)為單位整合項目，將同一系統(tǒng)的全部項目打包進行公開招標。
改革之四就是突破了財政支付瓶頸。過去，財政支付難是節(jié)能企業(yè)對公共機構(gòu)節(jié)能改造望而卻步的最大障礙。對此，市財政委創(chuàng)新做法，一方面，固化預算，由財政部門按項目業(yè)主單位改造前原有的預算標準或能耗定額全額撥付給項目業(yè)主單位，解決“無錢可付”的問題。另一方面，明確支付流程，由項目業(yè)主單位負責向財政部門申報節(jié)能效益，并向節(jié)能服務企業(yè)支付資金，化解了財政預算和節(jié)能效益分配之間的矛盾，大大激發(fā)了各單位實行節(jié)能改造的積極性。
轉(zhuǎn)變 從“節(jié)能”走向“舒適”實現(xiàn)綠色公共機構(gòu)
“從長遠來看，建設具有生態(tài)文明理念、崇尚人與環(huán)境和諧的綠色公共機構(gòu)是節(jié)能減排的必然趨勢。而這樣的實現(xiàn)需要我們做出多種轉(zhuǎn)變。”
李榮強說，一方面，要由節(jié)能改造向科學管理轉(zhuǎn)變。2015年底前，我們將集中精力完成1500萬平方米既有建筑節(jié)能改造任務。2015年后，建立節(jié)能改造后期評估制度，對完成改造并處于合同分享期內(nèi)的單位定期開展節(jié)能效果評估，加強監(jiān)管，強化管理節(jié)能和行為節(jié)能。同時，大力開展科學用能管理，落實節(jié)能責任制度，強化日常行為管理，逐步形成管理節(jié)能、行為節(jié)能和技術節(jié)能多管齊下的節(jié)能工作體系。
另一方面，要由定性化考核向定量化考核轉(zhuǎn)變。今后我們將著重建設公共機構(gòu)能耗動態(tài)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對公共機構(gòu)能耗的全面實時動態(tài)監(jiān)測，建立科學合理的用電、用水、用油、用氣的定額標準，逐步形成科學、規(guī)范的技術標準和管理標準。摒棄過去粗放式考核方式，把定性考核過渡到以能耗定額執(zhí)行、能源審計為主的定量考核，建立起一套涵蓋目標責任、監(jiān)測、考核、公示的監(jiān)督體系和相應的激勵措施，嚴控能源消耗成本，形成節(jié)能長效約束機制。
“由節(jié)能型公共機構(gòu)向綠色公共機構(gòu)轉(zhuǎn)變，將是我們最終的期待。”李榮強說，我們將以創(chuàng)建國家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位為契機，樹立一批管理科學、用能高效、勤儉節(jié)約、踐行低碳的節(jié)能典范。逐步由單體示范向規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展，從“節(jié)能型”向“舒適型”轉(zhuǎn)變，在全市公共機構(gòu)范圍內(nèi)倡導綠色建筑、綠色環(huán)境、綠色辦公、綠色用能、綠色出行、綠色采購、綠色消費，真正實現(xiàn)公共機構(gòu)工作生活方式的根本轉(zhuǎn)變和節(jié)能管理模式的跨越式發(fā)展。
作為一種全新的嘗試，深圳市在公共機構(gòu)的節(jié)能改造工作上，打破常規(guī)、沖破束縛，依靠市場的力量啟用合同能源管理模式，并在項目立項審核、集中采購、效益支付等關鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成了適合深圳特區(qū)實際的操作模式，探索出了一條具有深圳特色的節(jié)能路徑。
創(chuàng)新 升級理念依靠市場推動節(jié)能
2010年，經(jīng)認真監(jiān)測、科學分析，市機關事務管理局明確了在“十二五”期間，全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降20%的目標。
“簡單計算一下后我們發(fā)現(xiàn)，要完成這一目標，就需要對全市1500萬平方米既有公共建筑進行改造，并投入約15億元。巨大的開支，單純依賴財政資金來實施節(jié)能改造，恐怕難以實現(xiàn)。所以，我們想到了市場。”市機關事務管理局局長李榮強說。
依靠市場手段解決公共機構(gòu)節(jié)能改造難題，引導社會資金投入公共機構(gòu)節(jié)能領域，首選就是合同能源管理。
然而，公共機構(gòu)推行合同能源管理在我國是一個新鮮事物，市屬的公共機構(gòu)尚無此方面的實施先例，更沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。因此，要想在全市廣泛推廣，不僅在理念上需要升級，更需要在實踐中探索可供推廣的案例。
在市委市政府領導的大力支持下，2011年合同能源管理項目試點率先在市民中心啟動。經(jīng)過改造，這個深圳市單體建筑面積最大的市政建筑，在不花政府一分錢的情況下，對中央空調(diào)、地下停車場照明進行了節(jié)能改造，并實現(xiàn)了年節(jié)能率20%以上，每年節(jié)電至少400萬度，折合節(jié)約標準煤492噸，減少二氧化碳排放1226噸。
“市民中心合同能源管理項目的成功實施，不僅實現(xiàn)了政府和節(jié)能企業(yè)的雙贏，也使我們摸清了公共機構(gòu)合同能源管理的基本路數(shù)。”市機關事務管理局副局長王衛(wèi)國在向記者介紹這個項目時說。
在依靠市場的同時，機關事務管理局也充分發(fā)揮政府引導作用，與有關部門一道研究制定了一系列的文件，為推廣合同能源管理節(jié)能減排提供政策保障。
2012年，我市出臺了《深圳市公共機構(gòu)合同能源管理實施方案》，明確把合同能源管理作為公共機構(gòu)開展節(jié)能改造的主要方法，提出了合同能源管理的招投標流程以及資金支付的具體辦法，為節(jié)能企業(yè)實施合同能源管理掃清障礙。同時，為解決中小企業(yè)融資難，我市積極搭建了企業(yè)—銀行信貸平臺，修改了合同中不允許抵押的規(guī)定，允許企業(yè)用合同向金融機構(gòu)抵押貸款。此外，根據(jù)市場的實際情況，我市對設備供應、節(jié)能量審核、工程監(jiān)理、審計等單位的選擇給予了規(guī)定，初步建立起較為完善的市場運行機制。為規(guī)范政府采購行為，機關事務管理局建立標準體系，結(jié)合我市推行綜合節(jié)能改造模式的實際和南方的氣候特點，提出了針對不同類型既有建筑的改造需求標準；針對辦公、教學及其他建筑等照明的不同要求，編制了單項LED照明系統(tǒng)改造的一系列技術標準等等。
同時，為了確保各個項目可以有序推進，機關事務管理局科學規(guī)劃路徑，根據(jù)公共機構(gòu)“十二五”節(jié)能目標要求，以能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析結(jié)果為基本依據(jù)，確立了“分批實施、分類指導”的工作原則，全市一盤棋，合理規(guī)劃布局。把能耗排名前50名的能耗大戶或能耗超過同類建筑平均水平的用能單位作為改造重點，分批推進。為提高推廣效率，解決市直機關同一系統(tǒng)內(nèi)項目節(jié)能效益“貧富”不均的問題，該局采取“系統(tǒng)打包”的形式，難易搭配，有效避免了好的項目企業(yè)搶著做，效益差的沒人做的局面。
突破 創(chuàng)建公共機構(gòu)合同能源管理招標模式
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，我市在推動公共機構(gòu)合同能源管理發(fā)展上，“改革味”十足。
改革之一就是突破了項目申報難的障礙。據(jù)了解，長期以來，公共機構(gòu)的能耗支出實行實報實銷的財政制度。開展節(jié)能改造不僅工程技術復雜且具有一定的風險，導致用能單位節(jié)能改造的熱情始終不高。為了能讓用能單位自覺申報項目，機關事務管理局通過舉辦培訓班、開設網(wǎng)絡教學課程等方法，積極向用能單位宣傳合同能源管理知識，讓用能單位熟悉每個流程。同時，把節(jié)能改造任務作為市政府重大事項分指標到戶，并實行問責制。
改革之二就是突破了傳統(tǒng)工程立項審批程序。市發(fā)改委簡政放權(quán)，將合同能源管理項目的審批權(quán)轉(zhuǎn)移到機關事務管理部門。財政部門則簡化了采購計劃下達程序，由過去的對口管理用能單位資金的處室分頭下達采購計劃，歸口為一個處室集中批量下達。優(yōu)化審批流程后，大大縮短了項目審批時間，提升了行政效率，使多個項目、多批次集中招標成為可能。
改革之三就是突破了固有的招評標模式。在項目招標的具體實施上，機關事務管理局主推綜合性節(jié)能改造，采用對用能單位進行整體改造的方法招標，這不僅便于準確測定能耗基準，測算節(jié)能效益，也有利于不同技術優(yōu)勢節(jié)能企業(yè)之間的聯(lián)合互補；采用最優(yōu)方案的形式招標，該局主張由各節(jié)能公司自行制作“節(jié)能改造方案”，并以“方案”的形式進行招投標，最終由節(jié)能專家評選出最優(yōu)節(jié)能改造方案，確保節(jié)能效益最大化；市政府采購中心積極配合市機關事務管理局首創(chuàng)了《公共機構(gòu)合同能源管理采購模板》，采取綜合評分法，設定了年綜合節(jié)能率、節(jié)能效益分享年限、資金效率、節(jié)能效益分享比例四個核心指標來評價節(jié)能效果；實行“系統(tǒng)打包”項目招標，針對我市公共機構(gòu)項目多、能耗跨度大的特點，在提高項目招標效率上，該局采取以系統(tǒng)為單位整合項目，將同一系統(tǒng)的全部項目打包進行公開招標。
改革之四就是突破了財政支付瓶頸。過去，財政支付難是節(jié)能企業(yè)對公共機構(gòu)節(jié)能改造望而卻步的最大障礙。對此，市財政委創(chuàng)新做法，一方面，固化預算，由財政部門按項目業(yè)主單位改造前原有的預算標準或能耗定額全額撥付給項目業(yè)主單位，解決“無錢可付”的問題。另一方面，明確支付流程，由項目業(yè)主單位負責向財政部門申報節(jié)能效益，并向節(jié)能服務企業(yè)支付資金，化解了財政預算和節(jié)能效益分配之間的矛盾，大大激發(fā)了各單位實行節(jié)能改造的積極性。
轉(zhuǎn)變 從“節(jié)能”走向“舒適”實現(xiàn)綠色公共機構(gòu)
“從長遠來看，建設具有生態(tài)文明理念、崇尚人與環(huán)境和諧的綠色公共機構(gòu)是節(jié)能減排的必然趨勢。而這樣的實現(xiàn)需要我們做出多種轉(zhuǎn)變。”
李榮強說，一方面，要由節(jié)能改造向科學管理轉(zhuǎn)變。2015年底前，我們將集中精力完成1500萬平方米既有建筑節(jié)能改造任務。2015年后，建立節(jié)能改造后期評估制度，對完成改造并處于合同分享期內(nèi)的單位定期開展節(jié)能效果評估，加強監(jiān)管，強化管理節(jié)能和行為節(jié)能。同時，大力開展科學用能管理，落實節(jié)能責任制度，強化日常行為管理，逐步形成管理節(jié)能、行為節(jié)能和技術節(jié)能多管齊下的節(jié)能工作體系。
另一方面，要由定性化考核向定量化考核轉(zhuǎn)變。今后我們將著重建設公共機構(gòu)能耗動態(tài)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對公共機構(gòu)能耗的全面實時動態(tài)監(jiān)測，建立科學合理的用電、用水、用油、用氣的定額標準，逐步形成科學、規(guī)范的技術標準和管理標準。摒棄過去粗放式考核方式，把定性考核過渡到以能耗定額執(zhí)行、能源審計為主的定量考核，建立起一套涵蓋目標責任、監(jiān)測、考核、公示的監(jiān)督體系和相應的激勵措施，嚴控能源消耗成本，形成節(jié)能長效約束機制。
“由節(jié)能型公共機構(gòu)向綠色公共機構(gòu)轉(zhuǎn)變，將是我們最終的期待。”李榮強說，我們將以創(chuàng)建國家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位為契機，樹立一批管理科學、用能高效、勤儉節(jié)約、踐行低碳的節(jié)能典范。逐步由單體示范向規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展，從“節(jié)能型”向“舒適型”轉(zhuǎn)變，在全市公共機構(gòu)范圍內(nèi)倡導綠色建筑、綠色環(huán)境、綠色辦公、綠色用能、綠色出行、綠色采購、綠色消費，真正實現(xiàn)公共機構(gòu)工作生活方式的根本轉(zhuǎn)變和節(jié)能管理模式的跨越式發(fā)展。
