為進(jìn)一步完善光伏行業(yè)的發(fā)展，在嚴(yán)控路條、促進(jìn)行業(yè)降低成本、不斷推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)后，能源局?jǐn)M推行光伏電站競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

近日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于征求完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目指導(dǎo)意見的函》(下稱“指導(dǎo)意見”)并征求意見。指導(dǎo)意見提出，要按照各類型光伏發(fā)電的特點(diǎn)和國(guó)家支持的優(yōu)先程度，對(duì)光伏發(fā)電年度規(guī)模實(shí)行分類管理。其中，先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地單獨(dú)下達(dá)年度建設(shè)規(guī)模，屋頂分布式光伏和地面完全自發(fā)自用的分布式光伏電站，不受年度規(guī)模限制，其他項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置，上網(wǎng)電價(jià)作為重要的競(jìng)爭(zhēng)條件，權(quán)重占比至少為20%。

與此同時(shí)，能源局強(qiáng)調(diào)稱，當(dāng)前部分地區(qū)也出現(xiàn)了光伏電站項(xiàng)目配置混亂等問題，影響了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保有實(shí)力、有技術(shù)、有業(yè)績(jī)的企業(yè)獲得項(xiàng)目資源，促進(jìn)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，光伏電站項(xiàng)目原則上全部采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置。

光伏電站競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目，指的是不通過主管部門發(fā)放“路條”的方式獲得地面光伏電站的開發(fā)建設(shè)資質(zhì)，而是通過市場(chǎng)化的競(jìng)價(jià)方式獲得該資格，在保證一定的發(fā)電效率和質(zhì)量的前提下，誰的報(bào)價(jià)低誰獲得項(xiàng)目建設(shè)權(quán)。

有分析人士稱，此次征求意見的政策通過競(jìng)爭(zhēng)的方式推動(dòng)電價(jià)和成本下降，避免出現(xiàn)政府控制分配指標(biāo)的狀況，同樣也避免出現(xiàn)倒賣“路條”的情況。對(duì)于一些規(guī)?；圃炱髽I(yè)和低成本資金獲取的開發(fā)商來說，這是一個(gè)極大的利好。

由于目前中國(guó)光伏發(fā)電上網(wǎng)享受國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼資金有限的情況下，光伏電站項(xiàng)目總規(guī)模受到一定控制，這時(shí)所謂的“路條”就成了稀缺貨。據(jù)此前光伏業(yè)內(nèi)人士介紹，某些規(guī)模較小的光伏公司與地方政府或相關(guān)部門有某些關(guān)系，能更容易拿到某些大型光伏地面電站的批文，致使出現(xiàn)倒賣路條的情況。

中國(guó)光伏市場(chǎng)并沒有明晰的政策，主要以示范項(xiàng)目為主，金融保險(xiǎn)認(rèn)證等三方機(jī)構(gòu)等對(duì)光伏的支持也并未成熟，使得一些光伏企業(yè)并不敢輕易將重心放在中國(guó)市場(chǎng)。近些年，中國(guó)的光伏市場(chǎng)開始出現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，整個(gè)光伏市場(chǎng)的政策逐漸趨于清晰化。

江蘇光伏公司中盛集團(tuán)董事長(zhǎng)王興華曾對(duì)澎湃新聞稱，此前中盛集團(tuán)此前并沒有大規(guī)模布局國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是把業(yè)務(wù)的重心放在海外市場(chǎng)。隨著國(guó)家不斷規(guī)范光伏市場(chǎng)的政策出臺(tái)，外加中國(guó)光伏市場(chǎng)的不斷增加，中盛集團(tuán)開始將業(yè)務(wù)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。

王興華稱，近些年，國(guó)家不斷出臺(tái)的一些促進(jìn)規(guī)范和整合光伏市場(chǎng)的政策，有利于技術(shù)進(jìn)步和度電成本(備注：度電成本指的是光伏項(xiàng)目單位上網(wǎng)電量所發(fā)生的綜合成本)的下降，使光伏行業(yè)更好地發(fā)展，給一些差異化發(fā)展和度電成本低的企業(yè)帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。其預(yù)計(jì)，當(dāng)前中盛光電的電站項(xiàng)目每度電成本5年內(nèi)還會(huì)再下降30%左右。