結(jié)合浙江省“五水共治”總體部署，依托“互聯(lián)互通、共建共享”的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，杭州市創(chuàng)新開展了“河長制”工作信息化試點，開發(fā)“河長制”信息管理平臺及APP，積極構(gòu)建集信息公開、公眾互動、社會評價、河長辦公、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流等六大功能為一體的水環(huán)境社會共治新模式。在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道信息全公開、河長信息全公開、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)全公開。
平臺自2015年6月5日運行以來，總瀏覽量達11萬多人次，注冊量達4000多人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長全部注冊使用;公開河長制水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)近6萬條，發(fā)布治水新聞動態(tài)100余條，31個投訴或建議全部有效處理。目前日瀏覽量已達4000人次以上。
■公開智慧數(shù)據(jù)，信息覆蓋更為科學(xué)全面
建立河長制數(shù)據(jù)全公開 平臺實現(xiàn)“河長制”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)陽光化，全面公開杭州市1845條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道的“河長制”信息，包括河道基本情況、公示牌信息、河長信息、警長信息、“一河一策”、年度計劃、治理目標等，均可實現(xiàn)實時查詢。
目前，平臺公布市級河長信息33人，區(qū)縣級河長328人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長1462人，各級河道警長685人。公眾也可撥打平臺公布的河長手機號，直接找到河長，有效解決了實地尋找公示牌難、尋找河長難、發(fā)現(xiàn)問題不知道向誰反映等問題。
推進水環(huán)境監(jiān)測全覆蓋 水質(zhì)是檢驗河道治理成效最直接、最科學(xué)的標尺。杭州市為“河長制”定制網(wǎng)格化的每月一測水質(zhì)監(jiān)測體系，并將水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)通過平臺發(fā)布的形式向全社會公開，全面接受公眾的監(jiān)督。
目前全市1845條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，每條河道布設(shè)1個以上斷面，全市共計2047個斷面，按每月一測的頻次進行水質(zhì)信息公布。同時對省控、市控重要斷面進行實時發(fā)布，每年公開各類水質(zhì)數(shù)據(jù)達10萬條以上。
實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)動態(tài)更新。對于因工作需要而調(diào)整崗位的河長(警長)，實現(xiàn)變更數(shù)據(jù)實時更新。及時更新發(fā)布河道年度治理計劃，完善治理方案。動態(tài)更新發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長每旬巡查河道的詳細記錄，動態(tài)展現(xiàn)河道治理進度、長效管理機制落實情況等。目前已上傳河長巡查記錄2萬多條。
■實施智慧辦公，河長履職更為透明公開
“每日簽到”念好河長緊箍咒 杭州市治水辦印發(fā)《杭州市“河長制”信息化系統(tǒng)使用管理規(guī)定》(試行)，對河長常態(tài)化履職做出明確要求，全市1845條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河長正式實行線上辦公。每個工作日河長在網(wǎng)上進行簽到考核，及時查看投訴建議情況并進行處理，按規(guī)定頻次上傳河道巡查記錄。
“每日一問”練好河長內(nèi)功 開辟“每日一問”欄目開展河長線上培訓(xùn)服務(wù)，對政策制度、法律標準、工作舉措、特色創(chuàng)新、科普知識等“河長制”應(yīng)知應(yīng)會知識進行普及，提高河長治水業(yè)務(wù)能力，夯實河長履職基礎(chǔ)。目前已上傳“每日一問”問答40多期。
“互助互學(xué)”樹立治水典范 開設(shè)“新聞動態(tài)”欄目交流各地河長工作經(jīng)驗，考核要求各地達到每月3條以上。各區(qū)、縣(市)及時上傳工作動態(tài)、典型經(jīng)驗、科學(xué)治水、亮點工作等新聞動態(tài)，通過相互借鑒和相互交流，推動河長充分發(fā)揮好“治、管、保”的職責(zé)。目前，已發(fā)送“河長制”新聞動態(tài)110多篇，發(fā)布通知公告近40件。
■推動智慧監(jiān)督，聯(lián)動治水更為精準高效
深化快速反應(yīng)機制 實現(xiàn)信訪網(wǎng)絡(luò)扁平化管理，公眾可以針對涉河問題實時上傳圖片、文字等材料，通過APP等直接向河長進行投訴，也可對河道監(jiān)管、水環(huán)境治理等提出建議。河長接到投訴后，在規(guī)定期限內(nèi)快速響應(yīng)、及時處理。公眾還可對河長辦理答復(fù)進行滿意度評價，目前滿意度達90%以上，形成良好的信息溝通和互動。平臺有效解決信訪層層傳遞的問題，第一時間將問題遞交給河長處理，暢通了河長、職能部門、公眾之間的渠道，更有利于高效解決問題。
創(chuàng)新智慧巡查機制 充分發(fā)揮平臺信息共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能，促進社會參與督查更加高效科學(xué)、主動而富有成效。省、市、縣監(jiān)管部門、人大政協(xié)、新聞媒體、公眾等均可以對照公開數(shù)據(jù)開展線上線下督查，對信息的準確性、河長履職情況等參與考核。市、縣(區(qū))級治水辦利用平臺巡查每日可達50次以上。對于督查發(fā)現(xiàn)的問題，實施網(wǎng)上交辦或督辦，倒逼推動河長履職到位。
完善區(qū)域聯(lián)動機制 針對河道分段分區(qū)域監(jiān)管的特點，平臺發(fā)揮信息共享的紐帶作用，有效推動上下游、左右岸河長間的溝通和協(xié)調(diào)。借助“平臺”河長制信息、水質(zhì)公開數(shù)據(jù)等，從數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，從問題推進治理，分析更為有效，監(jiān)管更加精準，短時間內(nèi)實現(xiàn)河長聯(lián)動，推動原因互查、工程同步、成效共享，先后解決區(qū)域聯(lián)動問題20多個。例如余杭區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等實施區(qū)域聯(lián)動、科學(xué)配水，有效改善了月雅河水質(zhì)。
作者單位：杭州市環(huán)境監(jiān)測中心站、杭州市環(huán)境信息中心
