1月15日，從國網(wǎng)湖北省電力公司獲悉，國務(wù)院國資委正式批復(fù)同意丹江口市、興山縣地方供電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)湖北電力，這標志著歷經(jīng)16年持續(xù)推進，湖北14個地市、102個區(qū)縣的電網(wǎng)全部直供直管，全省農(nóng)電體制改革圓滿收官。
“農(nóng)電體制改革將為湖北縣域經(jīng)濟騰飛釋放源源不斷的增長紅利!”國網(wǎng)湖北電力總經(jīng)理尹正民感慨地說。理順農(nóng)電管理體制后，來自國家電網(wǎng)公司的項目、政策、資金支持，將為湖北全面建成小康社會提供有力電力保障。
農(nóng)電體制之絆“三農(nóng)”發(fā)展陷困
上世紀90年代，由于歷史原因，湖北縣級供電企業(yè)的管理體制形成了省公司直供直管、省公司代管和縣級自供自管三種管理模式。其中，代管供電企業(yè)26家、縣級自供自管3家，涉及供電人口1007萬人，涵蓋供電面積6.9萬平方千米。
“由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系、獨立法人地位、財稅體制、核算方式、躉售政策的制約，代管企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)資金嚴重不足，當?shù)?lsquo;三農(nóng)’發(fā)展和部分招商引資項目配套電力設(shè)施難以到位，抑制了農(nóng)村用電需求。”國網(wǎng)湖北電力農(nóng)電部負責(zé)人說。
恩施供電公司總經(jīng)理許子武介紹，2012年之前，恩施州115座35千伏及以上變電站中，單線單變占比高達71.3%，3500多個臺區(qū)31.1萬用戶存在低電壓現(xiàn)象。恩施州遇到的窘境不是特例。前幾年，原使用陜西省電源的榕峰鋼鐵公司準備回歸湖北鄖縣電網(wǎng)，需要新增8萬千瓦用電負荷，整個鄖縣當年用電報裝容量達16萬千瓦，該縣許多招商引資項目難以落戶。
自上世紀90年代末大規(guī)模農(nóng)網(wǎng)改造后，2010年國家啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，如不及時改革全省農(nóng)電管理體制，29個代管、自管縣將無法獲得國家投資，錯失戰(zhàn)略機遇。
湖北省政府參事室在《關(guān)于推進我省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的建議》中分析，由于體制問題形成的障礙，29個代管、自管縣供電能力至少落后直供直管地區(qū)8年以上，全省3.3萬個低電壓臺區(qū)大多集中在這些代管地區(qū)，已嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。推進農(nóng)電體制改革，加快代管、自管縣市農(nóng)村電網(wǎng)改造迫在眉睫。
搶抓歷史機遇打造一體電網(wǎng)
打破束縛，搶抓機遇。2010年11月，湖北省政府常務(wù)會議專題研究理順農(nóng)電管理關(guān)系問題，形成“將全省所有非直供直管縣級供電企業(yè)改制為國網(wǎng)湖北省電力公司直供直管企業(yè)”的決議。
“不在乎為誰所有，重要的是為誰服務(wù)。”“供電產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，地方政府交出的是責(zé)任，得到的是保障。”這樣的共識，促成了湖北農(nóng)電管理體制的改變。
湖北省委、省政府和公司全力支持改革，省委書記李鴻忠、省長王國生于2011年、2015年兩次與公司董事長、黨組書記劉振亞會談，希望加快農(nóng)電體制改革，加快湖北農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展步伐。湖北省副省長許克振先后20余次召開劃轉(zhuǎn)工作專題協(xié)調(diào)會，確保劃轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)進行。
2010年，國資委正式批復(fù)將武漢東西湖、襄陽保康、咸寧通城、神農(nóng)架、宜昌當陽、黃岡羅田及英山等7家地方供電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)湖北電力，這拉開了湖北農(nóng)電體制改革的序幕。至2015年12月，國網(wǎng)湖北電力順利完成29家地方農(nóng)電企業(yè)上劃國家電網(wǎng)直供直管，實現(xiàn)了全省總分公司一體化運作。
國網(wǎng)湖北電力高度重視新上劃單位的管理對接工作，全面梳理新上劃單位的電網(wǎng)規(guī)劃，確保其電網(wǎng)建設(shè)改造投入資金至少高于全省平均水平20%以上，對10萬個供電臺區(qū)進行規(guī)范改造，提升電網(wǎng)供電可靠性。實施人才幫扶工程，先后安排五個批次近百名業(yè)務(wù)骨干到新上劃單位傳幫帶，實現(xiàn)了與公司系統(tǒng)的全面接軌。
沐浴改革春風(fēng)釋放增長潛力
改得怎樣?效果如何?終歸要放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去檢驗。
國網(wǎng)湖北電力加快上劃地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)步伐，僅2014年對劃轉(zhuǎn)地區(qū)的電網(wǎng)投資就達30多億元，27家已上劃地區(qū)近幾年的GDP增速保持在15%以上，全社會用電量增速保持在12%左右，均遠高于湖北省平均水平，農(nóng)電體制改革的紅利已經(jīng)惠及全省千萬農(nóng)戶。
新型工業(yè)化離不開電。武漢市推進工業(yè)倍增計劃，漢南區(qū)汽車零部件工業(yè)園相繼迎來123家配套企業(yè)，工業(yè)園用電每年呈25%以上增幅。國網(wǎng)湖北電力每年投入不低于1億元的電網(wǎng)配套建設(shè)資金滿足了企業(yè)用電。2015年，漢南區(qū)用電量仍同比增長16%，位列全省縣級供電企業(yè)第一。
南水北調(diào)庫區(qū)發(fā)展離不開電。2012年8月，鄖縣電網(wǎng)上劃后，國網(wǎng)湖北電力投資5億元新建開工220千伏鄖縣輸變電工程等10多個電網(wǎng)建設(shè)項目，相當于再造1個鄖縣電網(wǎng)。該縣2013年規(guī)模以上工業(yè)增加值達到38億元，同比增長58.3%。
2012~2014年，囯網(wǎng)湖北電力投入恩施電網(wǎng)建設(shè)資金28.5億元，相當于上劃前12年的總投資規(guī)模，共新建投運35~220千伏變電站31座、配電臺區(qū)1810個。
在恩施州，電力精準扶貧工作開展，已有超過17萬戶的低電壓和供電“卡脖子”問題得到解決，農(nóng)村每百戶家用電器擁有率上升23%，農(nóng)村戶均用電量增長73%以上。
上劃地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，為湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展釋放了增長潛力。2011年，湖北縣域用電首次超過城市用電。2011~2014年，全省縣域用電量年均增速11.7%，高出全社會用電量年均增速約6個百分點，在全社會用電量中占比由“十一五”末的48.9%提高到54.1%，全省縣域經(jīng)濟GDP總量也從8900億元增長至16000億元。
2015年3月，湖北省委、省政府與公司簽訂“2015~2020年600億元升級改造湖北農(nóng)村電網(wǎng)”戰(zhàn)略合作協(xié)議。
截至2015年12月31日，國網(wǎng)湖北電力已改造投運農(nóng)村配電網(wǎng)項目1.9萬余個，解決低電壓臺區(qū)1.3萬個。全省農(nóng)網(wǎng)售電量同比增長9.32%，遠高于城市電網(wǎng)，27個原代管市縣增幅位于前列，起了決定性的拉動作用。
展望“十三五”，這場雙贏的改革還將為湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展注入源源不竭的動力，農(nóng)村電網(wǎng)改造將進一步釋放原代管地區(qū)經(jīng)濟活力。
尹正民分析，從湖北農(nóng)村用電與農(nóng)民收入水平的角度來看，湖北2014年人均用電量僅為全國人均水平的71%，到2020年，如果能達到2014年全國平均水平，農(nóng)村總用電量可增加306.8億千瓦時，拉動GDP約4600億元。
農(nóng)電體制改革功在當代、利在千秋。國網(wǎng)湖北電力將進一步加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，在2017年底全面解決全省存量低電壓問題，到2020年基本建成一流現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，助力全省590萬貧困人口脫貧致富，為湖北“建成支點、走在前列”，率先全面建成小康社會作出積極貢獻。
