工信部日前印發(fā)《關(guān)于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)區(qū)域保護規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃要求，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，并從項目管理、安全管理、綠色發(fā)展、兩化深度融合、配套服務(wù)5個方面提出了具體要求和舉措。
“化工圍城”是當(dāng)前我國很多城市面臨的問題。一方面是嚴重的環(huán)保、安全隱患和公眾日益提高的環(huán)境質(zhì)量要求，另一方面是艱難推進的項目搬遷。破解“化工圍城”問題，還需要多方努力。
高產(chǎn)值背后的環(huán)保、安全隱患
化工行業(yè)產(chǎn)值高、稅收多，是GDP及財政收入的重要來源，一直以來都是各地爭搶的“香餑餑”。
根據(jù)《中國石化2014年年報》，化工行業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。2014年，我國石油化工行業(yè)產(chǎn)值達13萬億元人民幣，位居世界第二;利潤總額達7390.2億元，占全國規(guī)模工業(yè)利潤總額的13.1%。但化工行業(yè)在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了一系列環(huán)保、安全隱患。
中國的化工企業(yè)大多依水而建，在沿江、沿河地帶，各種化工項目星羅棋布。但近年來，安全事故和污染事件頻發(fā)，迫使化工園區(qū)不得不重新考慮該如何同城市和諧相處。
我國化工園區(qū)興建始于上世紀90年代初，2000年后的建設(shè)速度明顯加快。截至2014年年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有381家。其中，國家級化工園區(qū)(包括國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))共有42家，省級化工園區(qū)221家，地市級化工園區(qū)118家。
與此相對應(yīng)，全國形成了五大化工群帶：一是以廣州、深圳為中心的珠三角化工區(qū);二是以天津、遼寧、山東等為中心的環(huán)渤?；^(qū);三是以上海、南京、蘇州等為中心的長三角石油化工區(qū);四是以四川、重慶等為中心的天然氣化工區(qū);五是以山西、陜西、內(nèi)蒙古為中心的煤化工區(qū)。
“化工圍城”之痛凸顯
根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，到2025年的煉油、乙烯、芳烴生產(chǎn)加工能力分別達到85000萬噸、5000萬噸和4000萬噸，集聚建設(shè)上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷、大連長興島、河北曹妃甸、江蘇連云港七大基地。
大連是中國“石化圍城”的樣本。從南到北，大連前后規(guī)劃和建設(shè)了老甘井子、雙島灣、大孤山、松木島、西中島、長興島等石化基地或與化工產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的工業(yè)園區(qū)，重化工項目像棋子般密布在這座海濱城市近百公里的海岸線上，對市區(qū)形成環(huán)抱之勢。
近年來，大連市石油化工行業(yè)的安全環(huán)保事故連續(xù)不斷。據(jù)統(tǒng)計，2010年至今，中石油在大連的下屬公司和相關(guān)儲運企業(yè)已經(jīng)發(fā)生8起火災(zāi)和爆炸事故。最嚴重的一次事故發(fā)生在2010年7月16日，大連中石油輸油管道發(fā)生爆炸，造成大面積海上污染，直接經(jīng)濟損失超2.2億元。
南京是一座典型的石化工業(yè)重鎮(zhèn)。梅山、長江二橋至三橋沿岸地區(qū)、金陵石化及周邊、大廠地區(qū)四大片區(qū)密集分布著百余家化工、鋼鐵企業(yè)，幾乎在南京主城外圍對這個城市形成了“包圍圈”。而南京三面環(huán)山、一面鄰水，主城區(qū)位于主要工業(yè)集中區(qū)的下風(fēng)向。
作為北方最大的港口城市，化工產(chǎn)業(yè)一直是天津八大支柱產(chǎn)業(yè)之一。早在2011年，天津濱海新區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)最大的煉化一體化基地之一，也是華北地區(qū)最大的煉油及深加工基地。
根據(jù)天津市濱海新區(qū)政府網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)，2015年，石油化工產(chǎn)值規(guī)模達到4500億元，占新區(qū)工業(yè)的19%左右。到2020年，產(chǎn)值規(guī)模將達到1.2萬億元，占新區(qū)工業(yè)的29%左右。但2015年的天津港“8-12”爆炸事故發(fā)人深省，折射出“化工圍城”之痛。
解決之道在何方?
“化工圍城”是中國城市化快速發(fā)展與化工布局缺乏長遠規(guī)劃共同作用的結(jié)果。要從根本上破解“化工圍城”的困境，必須對化工項目統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實施戰(zhàn)略環(huán)評，對化工項目的選址進行嚴格評估并審核。
而要解決“化工圍城”的現(xiàn)實威脅，最直接的舉措就是項目搬遷。
2014年2月，南京市委常委會舉行生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研會，決定用10年時間，在化工企業(yè)集中的金陵石化及周邊、大廠地區(qū)等地實施大規(guī)模的企業(yè)搬遷工作，還明確了具體時間表和路線圖。
計劃實施以來，雖然已經(jīng)動遷了不少中小型企業(yè)，但大型企業(yè)如金陵石化、南化集團、揚子石化等，由于搬遷成本、員工安置等問題陷入困境。
突圍之路困難重重，主要是三方面因素制約：一是石化企業(yè)很多是總部統(tǒng)一管理的央企，并不受地方政府直接管控和約束;二是化工企業(yè)搬遷需要很大的資金投入，職工安置、搬遷費用來源不明;三是搬向何處和哪里接收也是必須面臨的現(xiàn)實問題。
天津港爆炸事故發(fā)生后，工信部計劃推進上千家化工企業(yè)搬遷，涉及搬遷費用大約4000億元。
對于資金來源，工信部部長苗圩表示，“下一步將進一步分析，通過級差地租、退二進三解決一部分，地方政府、企業(yè)解決一部分，中央政府也給一點必要的支持，特別是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要給一點必要的支持，推動搬遷改造徹底解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少污染排放。”但是化工項目絕不能一搬了之，要充分考慮接受地的承受能力和環(huán)境容量，妥善做好職工安置工作。
另外，隨著公眾環(huán)境意識不斷提高，引導(dǎo)公眾有效參與到化工項目選址、決策、運營中來，應(yīng)成為政府監(jiān)管的有力補充。
為此，要完善公眾參與制度和機制，從法律法規(guī)層面明確公眾參與的地位。加強化工項目信息公開，讓居民知道、理解其環(huán)境安全性和潛在的風(fēng)險。通過論證會、聽證會、宣教活動等形式獲取居民的支持。
