第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目 建設(shè)管理，保證工程順利實(shí)施，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī) 定，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、使用中央預(yù)算內(nèi) 投資的大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱大中型灌區(qū) 改造項(xiàng)目)。

第二章 主要建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)

第三條 大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括渠首工程 改建、加固，骨干輸水渠道、排水溝開挖、疏浚、襯砌及其建筑 物配套完善和更新改造等。同時(shí)，可根據(jù)需要適當(dāng)安排灌區(qū)量測(cè) 水設(shè)施、管理信息化、灌溉試驗(yàn)站等建設(shè)任務(wù)。

第四條 實(shí)施大中型灌區(qū)改造的主要目標(biāo)是完善灌排工程 設(shè)施，提高灌區(qū)輸水、配水效率和灌排保證率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條 2 件;促進(jìn)健全灌區(qū)管理體制機(jī)制，增強(qiáng)灌區(qū)運(yùn)行管理能力和水平， 促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民增收。

第三章 前期工作

第五條 大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目前期工作程序分為可行性研 究和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。各地要按照現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)， 認(rèn)真做好工程勘察設(shè)計(jì)工作，確保項(xiàng)目前期工作深度和質(zhì)量符合 要求，合理安排各項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容和措施。

第六條 各地要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，及時(shí)將符合條件的大中型灌 區(qū)改造項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。

第七條 國(guó)家發(fā)展改革委、水利部組織編制全國(guó)大中型灌區(qū) 續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃或總體實(shí)施方案。灌區(qū)管理單位(或項(xiàng)目 法人)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，按灌區(qū)整體編制項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告;個(gè)別工程建設(shè)及投資規(guī)模較大的灌區(qū)，可分期 編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告除工程建設(shè)內(nèi)容 外，還應(yīng)包括灌區(qū)管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等保障灌區(qū) 長(zhǎng)期良性運(yùn)行的內(nèi)容。

第八條 大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由省級(jí)發(fā)展 改革部門商同級(jí)水行政主管部門按規(guī)定審批。項(xiàng)目建設(shè)涉及占地 和需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作的，由各地按照有關(guān)規(guī)定辦理。 第九條 大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告審批完 成后，灌區(qū)管理單位(或項(xiàng)目法人)應(yīng)按要求編制工程初步設(shè)計(jì)， 3 報(bào)地方水行政主管部門或發(fā)展改革部門審查批準(zhǔn)。具體程序由各 省級(jí)水行政主管部門、發(fā)展改革部門確定。

第四章 投資計(jì)劃和資金管理

第十條 大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)資金由中央、地方共同承 擔(dān)。中央對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行差別化的投資補(bǔ)助政策，加大 對(duì)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。地方投資落實(shí)由省級(jí)負(fù)總 責(zé)。各地應(yīng)多渠道籌集落實(shí)項(xiàng)目地方建設(shè)資金，鼓勵(lì)和吸引社會(huì) 資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，確保地方投資與中央投資同步、 足額到位。 第十一條 對(duì)于申請(qǐng)使用中央預(yù)算內(nèi)投資的大中型灌區(qū)改 造項(xiàng)目，由灌區(qū)管理單位(或項(xiàng)目法人)在完成項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告審批后，按程序向省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門提出申請(qǐng)。 省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草 案編報(bào)的有關(guān)要求，向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部報(bào)送本省區(qū)大中 型灌區(qū)改造項(xiàng)目年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃。

第十二條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部對(duì)各省提出的建議 計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，按項(xiàng)目安排下達(dá)大中型灌區(qū)改造項(xiàng) 目年度中央投資計(jì)劃。 中央預(yù)算內(nèi)投資安排地方的大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目投資為定 額補(bǔ)助性質(zhì)，由地方按規(guī)定包干使用、超支不補(bǔ)。

第十三條 省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門應(yīng)在收到中央投 資計(jì)劃文件后 10 個(gè)工作日內(nèi)將投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)到具體項(xiàng)目， 4 并明確省級(jí)和相關(guān)地方投資比例。

第十四條 各地要建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制 度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，嚴(yán)禁 轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金。

第五章 組織實(shí)施

第十五條 大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人 責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等 建設(shè)管理制度。鼓勵(lì)實(shí)行“代建制”。

第十六條 灌區(qū)管理單位(或項(xiàng)目法人)要按照《中華人民 共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為， 擇優(yōu)選擇項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重 要設(shè)備材料供應(yīng)等單位。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo) 的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁圍標(biāo)、串標(biāo)以及轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行 為。

第十七條 承擔(dān)大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)的施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。項(xiàng)目施工要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地 制宜采用新技術(shù)、新材料、新工藝，充分體現(xiàn)節(jié)水型、生態(tài)型等 現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)理念，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。

第十八條 大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和 監(jiān)理合同等為項(xiàng)目選配足夠的監(jiān)理力量。監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗。

第十九條 灌區(qū)管理單位(或項(xiàng)目法人)和有關(guān)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、 5 施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)組織體系和質(zhì) 量管理體系，落實(shí)質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責(zé)任，確保工程質(zhì)量，防 止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。有關(guān)水行政主管部門要依法加強(qiáng)監(jiān) 督。

第二十條 省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)大中型 灌區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目監(jiān) 管主體責(zé)任。國(guó)家發(fā)展改革委、水利部將采取稽察、專項(xiàng)檢查等 多種方式對(duì)各地的項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理使用等進(jìn)行監(jiān)督檢 查，開展績(jī)效考評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出整改要 求和處理意見，并將稽察、檢查和考評(píng)結(jié)果作為后續(xù)中央投資安 排的重要參考。

第二十一條 灌區(qū)管理單位(或項(xiàng)目法人)和有關(guān)施工企業(yè)、 設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督 檢查。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十二條 大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)完成后，灌 區(qū)管理單位(或項(xiàng)目法人)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)單元、分部、單位 工程等進(jìn)行自驗(yàn)，并向?qū)徟醪皆O(shè)計(jì)的地方水行政主管部門和同 級(jí)發(fā)展改革部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)報(bào)省級(jí)水行政主管 部門、發(fā)展改革部門備案。 大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目全面實(shí)施完成后，灌區(qū)管理單位(或項(xiàng) 6 目法人)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求向省級(jí)水行政主管部門、省級(jí)發(fā) 展改革部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)水行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā) 展改革等有關(guān)部門按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面 驗(yàn)收。水利部、國(guó)家發(fā)展改革委適時(shí)組織專家對(duì)通過驗(yàn)收的項(xiàng)目 進(jìn)行抽查。

第二十三條 大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目年度驗(yàn)收、全面驗(yàn)收總 結(jié)報(bào)告等資料要及時(shí)報(bào)水利部農(nóng)村水利司、國(guó)家發(fā)展改革委重大 項(xiàng)目稽察辦備核。

第七章 建后管護(hù)

第二十四條 大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)辦理 工程管理移交手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，落實(shí)管理經(jīng) 費(fèi)，建立健全良性運(yùn)行機(jī)制，保證工程充分發(fā)揮效益。 各地要深化灌區(qū)建設(shè)管理體制改革，探索多樣化的工程管理 模式，逐步提高灌區(qū)工程建設(shè)管理維護(hù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè) 化水平。

第二十五條 大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目完工后新增加的灌溉面 積，要列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，依法進(jìn)行保護(hù)。對(duì)改造完善的灌排 工程設(shè)施要及時(shí)確權(quán)劃界，建立管護(hù)制度。

第八章 附 則

第二十六條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、水利部負(fù)責(zé)解釋。 各地可根據(jù)本辦法并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化。 第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，《大型灌區(qū)續(xù)建配 套和節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》(發(fā)改投資〔2007〕1291 號(hào))同時(shí)廢止。