固廢管理難，難在管理邊界在哪里?哪些事是份內事，哪些事是份外事?其實也就是說得有個管理清單，企業(yè)講起來，叫崗位職責說明書，就是說你該做什么，不該做什么，一條條列出來，你照這個做好了，就是履責了，沒做好就是失責了，就要按規(guī)定扣錢、扣工資、扣獎金。

但做環(huán)保的，做固廢管理的，你說得清嗎?

中國環(huán)保從其他部門脫離獨立后，就以“上管天、下管地;中間還要管空氣”的氣概，擔負起了保護和改善生態(tài)環(huán)境的神圣職責，應該說，開始的環(huán)境保護工作，主要以工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)察及排污費征收為主，其職責相對簡單，外延也比較明確，但隨著環(huán)保模范城市、全國生態(tài)市的風起云涌，曾幾何時，環(huán)保工作外延卻有點說不清了：幾乎所有項目要經過環(huán)保審批了，企業(yè)上市要環(huán)保核查了，機動車綠標搞起來了，加油站油槍要去管了，原由衛(wèi)生部門管的輻射由環(huán)保部門管了，農村秸稈禁燒要由環(huán)保主抓了，生態(tài)鄉(xiāng)村、農村生活污水建設要由環(huán)保部門牽頭了，由安監(jiān)部門管的危化品，環(huán)保部門也要進行有毒化學品的管理了，馬上土壤污染防治法要出來了，農村土壤污染也要搞起來了……等等等等，環(huán)保越來越重要了!

從許可證件上來看，也確實說明了環(huán)保部門的重要性，不要說現(xiàn)在陳部長主抓的，面廣量大排污單位均要領取的排污許可證了，有探傷作業(yè)的、放射源使用的，要發(fā)輻射安全許可證;單從固廢條線管理來講，處置利用經營危險廢物的，要領危險廢物經營許可證;進口可用作原料固體廢物的，要辦理固體廢物進口許可證;進口有毒化學品的，要辦有毒化學品進口備案;產廢單位每年要進行固廢申報;轉移危險廢物要辦理危險廢物審批手續(xù)……，這個讓工商、質檢等老大哥情何以堪?這么些個牛B單位都只有一張證唉!

這個僅僅是一個審批啊，還要監(jiān)管噢!

慢著慢著，這些個事辦起來肯定得不少人啊，唉!人嘛!這個這個自己想辦法嘛!

真佩服這邦兄弟，按習大大的說法，你們可真夠拼的!

可關鍵是有句話說得好，春來花事多，忙中別出錯。但理想是豐滿的，現(xiàn)實是骨感的，事多人少忙中豈能不錯，國情如此，何況還有那邦檢察院等司法機構的朋友在始終關心著這邦弟兄呢!

廢話說了這么多，那固廢處置難有什么解題法子嗎?

一、厘清行政管理與市場行為的區(qū)別。

首先是一個老調重調的問題。環(huán)評要不要做，要不要政府審批，由誰來論證的問題。這里抄襲一段環(huán)境影響評價法中環(huán)境影響評價的定義“本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”，這里面有兩個要明確的，一是目的，環(huán)評目的是對評價對象未來環(huán)境變化的一種趨勢預估及優(yōu)化的干預，那么這種優(yōu)化的干預執(zhí)行是由項目本身建設者來執(zhí)行，還是由環(huán)保部門來執(zhí)行，毋庸置疑，主體肯定是建設項目的建設者，環(huán)保部門不能也無力去代行。二是對象，規(guī)劃和建設項目，這個規(guī)劃對區(qū)域發(fā)展具有指導意義，由政府部門審批作為下面執(zhí)行的一個依據，這里面的政府審批，著眼點的不是對評價的審批，而是對評價的一個執(zhí)行的指導;那么企業(yè)的建設項目環(huán)境影響評價是應該由企業(yè)來負責還是由環(huán)保部門來負責?答案也是肯定的，由企業(yè)來負責。那么，就是說，企業(yè)的環(huán)境影響評價從對象到目的，都由企業(yè)自身來負責的東西，要你環(huán)保部門來做專家論證，來審批，由你來背書，這不是灶王爺掃院子——多管閑事嗎?那既然都是你要管的，那就讓你來負責吧!

中國的行政主管部門都有一個濃厚的家長情結，怕企業(yè)會出錯，怕企業(yè)做壞事，所以從企業(yè)取名、項目立項、可行性、設計、施工、運營等一系列都管起來，還美其名曰是行政服務。以前計劃經濟時期，企業(yè)生產的產品政府也要管，生產什么品種的，生產多少量，市場是不是有銷路，都要管，后來，改革開放了，產品不再管了，而是開始管產品質量、安全等公共屬性的東西。從固廢管理來講，也是這個問題，廢物是企業(yè)產生的，錢是企業(yè)出的，交東家還是西家處置，這是天經地義的企業(yè)市場行為，有你環(huán)保部門什么事呢?到哪家去?從那里走?出多少錢?都非要你來審批，來插一腳?其實，你的責任只有一個，就是看好他，廢物規(guī)范化處置了沒有，處置了，行，沒事，沒處置或者亂倒污染環(huán)境了，我就盯死你。行政管理部門更應該做的是強化公共產品的提供，彌補市場經濟缺位，危險廢物處置不是生活垃圾處置，它不是一種公共產品，也不存在市場經濟缺位問題，應該交由市場自主調節(jié)。

二、厘清集中處置原則與地方保護的區(qū)別。

危險廢物實行集中處置和就近處置原則的提法，是從2004年開始的，那時，危險廢物的處置設施嚴重缺乏，資本市場也不發(fā)達，當時的國家環(huán)保總局聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)出了《關于印發(fā)〈全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2004〕16號)，該規(guī)劃規(guī)定，危險廢物處置設施建設規(guī)劃遵循“集中處置、合理布局”的原則。“原則上以省為單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設危險廢物集中處置設施，接納轄區(qū)內生活、科研、教學及產生量較少的企業(yè)的危險廢物”。“原則上以設區(qū)市為規(guī)劃單元建設醫(yī)療廢物集中處理設施，在合理運輸半徑內接納處置轄區(qū)內所有縣城醫(yī)療廢物。”該規(guī)劃還要求各級環(huán)保部門落實轉移聯(lián)單制度，依法對危險廢物收集、轉運、貯存和處置實施全過程監(jiān)管。應該說，在那時的市場環(huán)境下，最大限度地降低固體廢物轉移運輸過程中的環(huán)境風險。

但通過十余年的發(fā)展，危險廢物處置市場已基本形成，市場資本已紛紛進入，危險廢物監(jiān)管手段也有了明顯變化，在這種情況下，目前事實上以設區(qū)市為規(guī)劃單元的危險廢物集中處置格局，顯然制約了危險廢物市場的健康發(fā)展，既不利于形成規(guī)?；?、集約的危險廢物處置市場，也給濫用集中就近處置原則的地方保護主義提供了彈藥。

三、清行業(yè)準入與技術壁壘的區(qū)別

目前危險廢物處置設施落地難的原因是多方面的，但行業(yè)標準及相關政策的落后，形成了事實上的危險廢物處置設施技術壁壘，這也是設施選址難的一個主要因素。《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術規(guī)范》(HJ/T176—2005)頒布已十余年，新的技術規(guī)范應該盡快出臺，使危險廢物處置設施建設要求能隨著時代發(fā)展一起進步。