和很多國(guó)際化大都市一樣，廣州在高速發(fā)展中也遭遇了“垃圾難題”。從2012年全面推進(jìn)垃圾分類處理到2020年終端處理設(shè)施集中落成，廣州市委、市政府創(chuàng)新理念、長(zhǎng)遠(yuǎn)施策，發(fā)動(dòng)全市人民一起，眾志成城破解難題。廣州以垃圾分類為突破口推進(jìn)垃圾分類處理工作，按照“先減量、分類、回收、資源化利用，后無(wú)害化焚燒、生化處理和衛(wèi)生填埋”的管理及技術(shù)路線和“能賣(mài)拿去賣(mài)、有害單獨(dú)放、干濕要分開(kāi)”的分類原則，全面推進(jìn)生活垃圾分類處理工作。

有人說(shuō)，廣州用了四年時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)達(dá)城市十幾年才能完成的垃圾焚燒廠建設(shè)任務(wù)，工作決心和效率令人佩服。更為重要的是，經(jīng)過(guò)四年的努力，廣州市民的垃圾分類意識(shí)普遍明顯提高，社區(qū)、學(xué)校、工廠、企事業(yè)單位也落實(shí)了垃圾分類舉措，廣州市也初步探索出適合廣州市情的垃圾分類、收運(yùn)、處理模式。走出一條具有廣州特色和廣州效率的化解垃圾難題之路。

垃圾治理發(fā)展戰(zhàn)略

廣州走在全國(guó)前列

翻開(kāi)我國(guó)城市垃圾分類進(jìn)程史，廣州市是最早實(shí)施和推進(jìn)垃圾分類處理工作的城市之一。早在1992年國(guó)務(wù)院頒布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，廣州市便積極響應(yīng)、探索和推動(dòng)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。

廣州市委、市政府早在1996年便開(kāi)展了垃圾分類居民調(diào)查，并于1999年正式倡議居民實(shí)施垃圾分類。2000年，廣州市被列為全國(guó)8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一，出臺(tái)了《垃圾分類收集服務(wù)細(xì)則》等一系列文件，將生活垃圾分為不可回收垃圾、可回收垃圾和有害垃圾三大類。

我國(guó)第一個(gè)專門(mén)針對(duì)垃圾分類的規(guī)范性文件也是出自廣州——2011年1月14日，廣州市政府第13屆130次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，從2011年4月1日起施行，對(duì)垃圾分類的管理、收運(yùn)和罰則都作出了明確規(guī)定。

而引起外界普遍關(guān)注和熱議的是，2012年4月5日，廣州市政府第14屆11次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《關(guān)于落實(shí)〈廣州市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于羅家海等20名代表聯(lián)名提出的〈關(guān)于推進(jìn)城市廢棄物處置利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的議案〉的決議〉實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，被認(rèn)為是推進(jìn)城市廢棄物處置、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用的一個(gè)重要舉措?！秾?shí)施方案》明確了中期垃圾分類、設(shè)施建設(shè)、行業(yè)創(chuàng)新等方面的實(shí)施計(jì)劃和中長(zhǎng)期垃圾治理發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于推進(jìn)垃圾分類、促進(jìn)垃圾源頭減量和資源利用、完善垃圾治理體系、提高垃圾治理能力具有重要意義。

廣州垃圾分類是一場(chǎng)自上而下、決心堅(jiān)定的全民行動(dòng)。2012年7月10日，廣州市委、市政府、市人大和市政協(xié)聯(lián)合召開(kāi)3000余人參會(huì)的“廣州市生活垃圾分類處理部署動(dòng)員大會(huì)”。大會(huì)不僅總結(jié)了垃圾分類試點(diǎn)涌現(xiàn)出來(lái)的“東湖模式”、“廣衛(wèi)模式”、“南華西模式”和“萬(wàn)科模式”，還提出三年內(nèi)廣州垃圾分類走在全國(guó)前列和2012年底前全市全面推開(kāi)城市垃圾分類的具體目標(biāo)。

此后，每年7月10日都召開(kāi)四套班子出席的全市垃圾分類處理大會(huì)，連續(xù)4年進(jìn)行全市垃圾分類處理總動(dòng)員，深入淺出宣傳“垃圾難題”的嚴(yán)峻形勢(shì)，循序漸進(jìn)引導(dǎo)群眾改變生活垃圾投放方式，不斷強(qiáng)化分類意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持垃圾分類處理的良好氛圍。對(duì)全市部署、再動(dòng)員，發(fā)動(dòng)全市市民參與，全面推進(jìn)生活垃圾分類處理，深入推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理以及政策法規(guī)體系建設(shè)。

垃圾分類廣州經(jīng)驗(yàn)

可以復(fù)制可以持續(xù)

在廣州市委、市政府的決策和領(lǐng)導(dǎo)下，廣州探索出一條適應(yīng)特大型城市特點(diǎn)和廣州特色的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)。從分類備受質(zhì)疑到市民參與率超過(guò)八成，廣州生活垃圾分類處理工作一步一腳印，一個(gè)個(gè)具有“廣州特色”的高效舉措，逐步形成被其他省市爭(zhēng)相學(xué)習(xí)和復(fù)制的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類投放，成功創(chuàng)建全國(guó)首批生活垃圾分類示范城市，啟動(dòng)垃圾分類街鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化完善生活垃圾分類收運(yùn)體系……在廣州市委、市政府的決策和領(lǐng)導(dǎo)下，廣州全體市民在日常工作和生活中都形成了一套行之有效的、具有廣州特色的垃圾分類處理工作方式方法，有力促進(jìn)了廣州走上可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)之路，所有這些更形成了具有示范意義、可復(fù)制、可持續(xù)的垃圾分類“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

當(dāng)前，廣州市正深化實(shí)踐垃圾分類“廣州經(jīng)驗(yàn)”。廣州市出臺(tái)《廣州市購(gòu)買(mǎi)低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入低值可回收物回收處理市場(chǎng);同時(shí)制定《關(guān)于引進(jìn)企業(yè)參與街鎮(zhèn)垃圾分類工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)進(jìn)一步探索和完善企業(yè)(社會(huì)組織)參與垃圾分類的有效模式，陸續(xù)形成了荔灣“西村”、海珠“輕工”、越秀“白云”、花都“花城”、增城“小樓”等一批各具優(yōu)勢(shì)、各有特色的垃圾分類企業(yè)化服務(wù)模式，以回收促分類，進(jìn)一步深化踐行垃圾分類“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

垃圾分類“廣州經(jīng)驗(yàn)”已吸引了國(guó)內(nèi)許多兄弟城市爭(zhēng)相學(xué)習(xí)和模仿，讓垃圾分類工作在全國(guó)得到更全面的推動(dòng)和促進(jìn)，讓“廣州經(jīng)驗(yàn)”為解決城市垃圾難題和城市礦產(chǎn)資源再利用、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)發(fā)揮重要作用。

七座資源熱力電廠

助力解決垃圾難題

徹底解決“垃圾難題”，除了全市上下一心共同努力外，還需要有根本手段處理日益增多的垃圾。廣州日?qǐng)?bào)記者了解到，廣州市正大力推進(jìn)一系列垃圾終處理設(shè)施建設(shè)，期望能早日投入使用。

“十二五”期間，廣州建成資源熱力電廠1座(廣州市第一資源熱力電廠二分廠，處理能力2000噸/日)、衛(wèi)生填埋場(chǎng)1座(興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)六區(qū))、餐廚垃圾處理廠1座(廣州市餐廚廢棄物循環(huán)處理試點(diǎn)項(xiàng)目，處理能力200噸/日)，同步推進(jìn)第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠，興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)七區(qū)及配套工程，以及李坑綜合處理廠、生物質(zhì)綜合處理廠、增城朱村餐廚垃圾處理項(xiàng)目等生活垃圾終處理設(shè)施建設(shè)。目前，第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠已開(kāi)工建設(shè);興豐填埋場(chǎng)七區(qū)工程、餐廚廢棄物循環(huán)處理試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入性能測(cè)試，準(zhǔn)備投入運(yùn)營(yíng);李坑綜合處理廠、福山生物質(zhì)綜合處理廠、增城餐廚垃圾處理廠等餐廚垃圾資源化處理項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。

目前最新的進(jìn)展是，興豐填埋場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程?hào)|南部拓展區(qū)及延伸段、第七填埋區(qū)B區(qū)已完工交付運(yùn)營(yíng)、餐廚廢棄物循環(huán)處理試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入性能測(cè)試，準(zhǔn)備投入運(yùn)營(yíng)，新增無(wú)害化處理能力3000噸/日。李坑綜合處理廠等3座餐廚垃圾資源化處理項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。第四資源熱力電廠一期2016年底點(diǎn)火和第六、第七資源熱力電廠2017年年初點(diǎn)火，興豐填埋場(chǎng)七區(qū)工程2016年底建成交付運(yùn)營(yíng)，其他資源熱力電廠和餐廚垃圾處理項(xiàng)目力爭(zhēng)2018年全面建成。

另外“十二五”期間，廣州共建設(shè)建筑廢棄物臨時(shí)消納場(chǎng)84個(gè)，總消納量約7200萬(wàn)立方米，目前可消納容量4200萬(wàn)立方米。選定9個(gè)建筑廢棄物水上運(yùn)輸臨時(shí)裝卸點(diǎn)選址，其中4個(gè)碼頭已建成投入使用。

過(guò)半社區(qū)實(shí)施

定時(shí)定點(diǎn)投放

到去年年底為止，我們廣州生活垃圾分類究竟做得怎樣?主要體現(xiàn)幾個(gè)方面：一是2014年全市實(shí)施了生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式，目前形成了社區(qū)“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式為主、多種收集方式并存的垃圾分類模式，全市實(shí)行“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式的社區(qū)達(dá)到953個(gè)，占全市社區(qū)57%。二是垃圾分類以后，社區(qū)參與的人數(shù)、單位每年都有明顯的增加，全市先后檢查驗(yàn)收生活垃圾分類合格社區(qū)1247個(gè)、中小學(xué)校1374所、合格機(jī)團(tuán)單位310個(gè)，全民參與垃圾分類的氛圍進(jìn)一步濃厚。三是優(yōu)化分類收運(yùn)線路704條，升級(jí)改造壓縮站91座，重點(diǎn)規(guī)范了405個(gè)垃圾分類合格社區(qū)分類收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的管理，在越秀、天河、黃埔、蘿崗、番禺開(kāi)展餐飲垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處置試點(diǎn)工作，日收運(yùn)處置量穩(wěn)定在180噸左右。

廣州市的生活垃圾分類以后，廣州市生活垃圾在長(zhǎng)期保持5%的增長(zhǎng)情況下，2011年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。生活垃圾里面的塑料含量從2008年開(kāi)始，每一年都在減少，從20%多減少至17.8%。

垃圾分類以后，出現(xiàn)了雙增雙減，平均每天減少了390噸垃圾，平均每天少燒了171噸生活垃圾。資源回收多了，便民回收站2011年是1438個(gè)，再生資源的回收量2011年達(dá)到240.4萬(wàn)噸，而目前最新數(shù)據(jù)是已經(jīng)完成5個(gè)專業(yè)化分揀中心和1000多家回收網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改造工作，全市累計(jì)規(guī)范建設(shè)再生資源回收站點(diǎn)3100個(gè)，城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年再生資源的回收量達(dá)到250萬(wàn)噸。

“廣州模式”之要義：環(huán)保生態(tài)

本報(bào)評(píng)論員

全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到91.50%、七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和各垃圾終端將于2020年底全部建成并破解“垃圾圍城”危機(jī)……近年來(lái)，廣州積極實(shí)踐破解“垃圾圍城”的有效路徑，取得了顯著成績(jī)，成功創(chuàng)建全國(guó)首批生活垃圾分類示范城市。

“垃圾圍城”是我國(guó)許多大城市無(wú)法回避的城市病，也是一個(gè)世界性的難題。廣州作為一座常住人口超過(guò)1600萬(wàn)的超大城市，垃圾處理難題一度給城市治理帶來(lái)巨大壓力。20世紀(jì)，廣州的垃圾處理主要采取填埋，隨著垃圾規(guī)模不斷增長(zhǎng)，填埋用地捉襟見(jiàn)肘：興豐填埋場(chǎng)每天垃圾車(chē)進(jìn)出竟比白云機(jī)場(chǎng)飛機(jī)起降還要繁忙一倍;火燒崗填埋場(chǎng)最初只是個(gè)10多米深的深坑，后來(lái)不僅坑填滿了還長(zhǎng)出一座60米高的“垃圾山”……若不徹底革新垃圾處理模式，這一套舊辦法很快將難以為繼。

觀念的轉(zhuǎn)變，給廣州解決這一世界城市難題帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。從2012年開(kāi)始，廣州重構(gòu)城市垃圾處理鏈條，不僅逐步建立起垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的完整體系，并初步探索出一條適應(yīng)特大型城市特點(diǎn)和廣州特色的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)。廣州全面推廣生活垃圾分類處理工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶，也是建設(shè)國(guó)際化大都市的重要環(huán)節(jié)。廣州市委、市政府以綠色環(huán)保的先進(jìn)理念從戰(zhàn)略上布局、從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問(wèn)題著眼，并扎實(shí)有效地推進(jìn)“廣州模式”。

觀念塑造習(xí)慣，抓住了垃圾分類處理的“牛鼻子”。“移山易，易人心難”。從世界各地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，垃圾分類主要瓶頸就在于居民長(zhǎng)年養(yǎng)成的生活習(xí)慣和嫌麻煩的心理，難以在短時(shí)間內(nèi)改變。有鑒于此，廣州從上到下積極拓展多種渠道，擴(kuò)大公眾參與，爭(zhēng)取了最為廣泛的民意認(rèn)同：廣州成立了城市廢棄物處理公咨委，專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，市長(zhǎng)陳建華在成立大會(huì)上稱：“如果能把廣州市的垃圾分類工作處理好，我愿意做‘垃圾市長(zhǎng)’”，開(kāi)展“萬(wàn)人行”活動(dòng)，廣邀市民實(shí)地參觀填埋場(chǎng)、熱力電廠等垃圾處理設(shè)施，增強(qiáng)公眾理性認(rèn)識(shí);媒體積極呼應(yīng)，本報(bào)記者遍訪新加坡、韓國(guó)、日本等地，把世界先進(jìn)的垃圾處理經(jīng)驗(yàn)帶回廣州，亦在各區(qū)街道建立了垃圾分類“廣州范本”的示范模式……垃圾分類成為廣州“熱詞”，“能賣(mài)拿去賣(mài)，有毒單獨(dú)放，干濕要分開(kāi)”連幼兒園的小朋友都會(huì)唱。在人人關(guān)心、人人參與的氛圍下，公眾對(duì)垃圾分類的知曉度和支持度實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，身體力行的市民越來(lái)越多，最為直接的效果就是垃圾總量連年“減產(chǎn)”。截至去年6月底，全市參與生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放人口，已經(jīng)超過(guò)全市社區(qū)人口的一半。

觀念引領(lǐng)行動(dòng)，按下了垃圾分類處理的“總開(kāi)關(guān)”。在垃圾分類已成社會(huì)共識(shí)后，坐言起行向“垃圾圍城”發(fā)起總攻。一者，垃圾分類設(shè)施逐步普及，為源頭減量打下基礎(chǔ)。如今在廣州許多小區(qū)都可看到分類垃圾箱，全市生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放的社區(qū)達(dá)781個(gè)。二者，一批終端處理設(shè)施先后上馬，既緩解了填埋用地吃緊的燃眉之急，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)為垃圾處理找到了一條可持續(xù)發(fā)展之路。目前，廣州全面推進(jìn)7大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，資源熱力電廠、餐廚垃圾處理廠等項(xiàng)目也為實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)再利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了硬件保障。三者，在一流設(shè)施“硬件”之外，廣州還配備了一流的管理“軟件”。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入社會(huì)力量參與垃圾分類，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行資源回收;還制訂了一系列法律法規(guī)，為垃圾分類提供制度保障。如2012年廣州率先出臺(tái)“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，為全省乃至全國(guó)探索破冰。

縱觀世界經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理往往需要一個(gè)較長(zhǎng)的階段，甚至需幾代人努力。近年來(lái)，廣州在這方面大步前行，基本破解了“垃圾圍城”難題。正是觀念的轉(zhuǎn)變，加速了垃圾分類處理的實(shí)踐進(jìn)程。“行百里者半九十”，推進(jìn)垃圾分類處理還需持之以恒的堅(jiān)持。將垃圾分類處理作為最大的民生工作來(lái)看待，推動(dòng)“廣州模式”不斷提升完善，徹底化解“垃圾圍城”之困、達(dá)成城市“變廢為寶”之綠色環(huán)保新模式，就無(wú)懸念了。