作為北方城市，太原是全國首批推行分戶計量供熱的試點城市之一。多年來，我市一直強(qiáng)力推進(jìn)此項民生工程，先后在一批居民小區(qū)和公共建筑中試點推行分戶計量供熱，效益初顯。據(jù)統(tǒng)計，三年來，每年返還的采暖費(fèi)逐年遞增，太原市熱力公司累計返還的采暖費(fèi)已超過千萬元。
分戶計量供熱是一項節(jié)能環(huán)保、群眾受益的民生工程。那么，施行以來，群眾得到怎樣的實惠？推行過程中還面臨哪些障礙？今后，我市又將如何深入推進(jìn)？目前，上一個采暖期節(jié)約的采暖費(fèi)核算基本結(jié)束。借此機(jī)會，本報記者就大家關(guān)心的問題，作了走訪調(diào)查。 1 一個小區(qū)的供熱賬本
“家里冷了，就把溫度調(diào)高點；白天上班的時候，屋子空著，就把溫度調(diào)低點或者關(guān)掉。每個采暖期我們都按需取用，省了不少錢，很劃算！”提及試用了三年的分戶計量供熱，杏花嶺多地爾小區(qū)的張女士說：“我家大約180平方米，通過分戶計量裝置，可以單獨控制各個房間的溫度。”分戶計量后，平常不在家的時候，家里的閥門大多半開半關(guān)。每年的采暖期結(jié)束后，能省下四五百元的采暖費(fèi)。
采訪中，該小區(qū)的很多居民也十分認(rèn)可這種供熱方式。“家里人都不習(xí)慣太熱，供熱五個月來，暖氣有一半時間都關(guān)著，只有降溫后，才又打開。即使如此，整個冬季室溫都在20攝氏度左右，很舒服。”小區(qū)居民李先生說。
據(jù)悉，該小區(qū)試行分戶計量供熱已有三年，如今，這里的住戶養(yǎng)成了良好的節(jié)能習(xí)慣，效果不錯。據(jù)介紹，小區(qū)約有住戶280戶，每年收取采暖費(fèi)100多萬元。2011年，節(jié)約采暖費(fèi)38萬元，退費(fèi)率26.6%；2012年，節(jié)約采暖費(fèi)35萬元，退費(fèi)率24.2%。據(jù)初步測算，去年節(jié)約的費(fèi)用也在30萬元以上。
對此原因，市熱力公司的技術(shù)人員總結(jié)說：一是該小區(qū)是新建的節(jié)能建筑，保溫效果較好。二是每戶居民家中都安裝了分戶計量裝置，可以自行調(diào)控。三是連續(xù)三年實行計量收費(fèi)，居民們有了主動節(jié)能的意識，積極性較高。 2 推行三年漸成規(guī)模 供熱分戶計量，簡言之，就是用多少熱交多少費(fèi)。具體說就是通過一定的供熱調(diào)控技術(shù)、計量手段和收費(fèi)政策，滿足用戶不同時段、不同熱度的需求，按耗熱量多少，而不是按面積收費(fèi)。2006年，太原市就成為全國首批開展分戶計量改革的試點城市。
多年來，市熱力公司一直擔(dān)任著集中供熱擴(kuò)網(wǎng)的主力軍。對于分戶計量，市熱力公司也是在資金緊張的情況下，不遺余力地全力推進(jìn)。隨著國家推行力度的不斷加大，相關(guān)配套政策不斷完善，2010年起，我市計量供熱進(jìn)入全面發(fā)展階段。2011年，采暖期開始實行計量收費(fèi)。
據(jù)市熱力公司計量處處長田燕青介紹說：目前，分戶計量的試點小區(qū)已由2011年的8個增至近20個，面積由20多萬平方米增至40多萬平方米，涉及居民近4000戶，萬余人。加上太原南站、服裝城、山西大學(xué)等15個公共建筑，計量供熱的總面積已突破100萬平方米。安裝了更多的熱計量裝置，下一步就可實現(xiàn)計量供熱總面積超過700萬平方米。 3 計量供熱效益初顯
縱觀這三年的試點情況，各方面的效應(yīng)也是十分突出的：
首先，2011年，8個試點小區(qū)加上公共建筑，返還采暖費(fèi)近百萬元，平均退費(fèi)戶數(shù)比例為78%，用戶平均節(jié)費(fèi)率為17%。2012年，13個試點小區(qū)和11個公共建筑，共計返還采暖費(fèi)350.8萬元，平均退費(fèi)戶數(shù)比例為65%，用戶平均節(jié)費(fèi)率為12%。而且，在2012采暖期13個供熱計量試點小區(qū)中，試點小區(qū)單位面積耗熱量為非試點耗熱指標(biāo)的64.75%，節(jié)能效果突出。其中，11個公共建筑共退費(fèi)163.6萬元，13個試點小區(qū)的3920戶居民共退費(fèi)187.2萬元，平均到每戶是400多元。
據(jù)初步測算，2013年采暖期因為節(jié)約共需返還的費(fèi)用超過了800萬元，創(chuàng)三年來最高，群眾主動節(jié)能的意識在逐步增強(qiáng)。
其次，分戶計量的試點，已從零散的小區(qū)逐漸成規(guī)模，特別是越來越多的公共建筑，主動申請加入分戶計量。例如，新建成的太原南站采取了多項新技術(shù)，成為目前最大面積計量供熱的公共建筑。上一個采暖期結(jié)束后，節(jié)能率在50%以上，節(jié)約的采暖費(fèi)達(dá)數(shù)百萬元，效益十分可觀。
最后，我市制定的供熱計量試點收費(fèi)方式是“樓棟表結(jié)算、戶表分?jǐn)?、熱力站站表校?zhǔn)，總表和分表之間的熱損由供熱部門承擔(dān)”。這種方法既不造成收費(fèi)人員增加，又與目前國家規(guī)范和政策相符。而且，為下一步供熱細(xì)化成本奠定了基礎(chǔ)。 4 諸多瓶頸亟待突破
2006年起至今，我市計量供熱已走入第八個年頭，試點小區(qū)也推行了3個采暖季，好處是顯而易見的。然而，這項民生工程，實施起來仍有諸多瓶頸亟待突破。
其中，改造成本是最大的阻力。全市冬季需要供熱的建筑現(xiàn)已超過1億平方米，但具備計量供熱的不足十分之一。推進(jìn)過程中，新建住宅的分戶裝置要一次安裝到位，每戶成本分?jǐn)傁聛碓跀?shù)百元至數(shù)千元不等；而對于走風(fēng)漏氣的老房子，先要進(jìn)行節(jié)能改造，每戶則需耗費(fèi)上千元至上萬元不等。這筆費(fèi)用若完全由市民承擔(dān)，顯然不合理。而對于本就處于虧損的供熱企業(yè)，也同樣無力承擔(dān)。
還有一種情況是因為政策不配套的原因而造成的。
市民高先生所居住的小區(qū)，房屋是節(jié)能建筑，又采用地暖，每到采暖期，家中溫度不斷攀升。為此，他不僅關(guān)了暖氣，甚至還開窗散熱。對此，他無奈地說：“一邊要交這么多采暖費(fèi)，一邊又開窗散熱，太浪費(fèi)了。”原來，我市對新建建筑竣工時，供熱企業(yè)不參加驗收，對目前國家規(guī)范中的很多“強(qiáng)制性條款”缺乏制約管理，致使在已建成的建筑中，大多未安裝溫控閥，開發(fā)商更采取各種方式逃避或拖延。而一到供熱期，供熱部門又不得不供熱，其直接后果就是計量供熱難以大面積推廣。
同時，我省實行的“多退少不補(bǔ)”、以面積收費(fèi)為上限的繳費(fèi)方式與國家要求的“取消面積上限”的收費(fèi)原則不一致，其實變相降低了部分居民的“行為節(jié)能”的主動性，也增加了供熱企業(yè)的供熱成本。
此外，熱計量表的費(fèi)用承擔(dān)、折舊、使用過程中的檢定等問題都缺乏配套政策的支持。 5 計量供暖≠必定省錢
采訪中，我們還發(fā)現(xiàn)在施行過程中，不少市民有一個誤區(qū)，認(rèn)為只要計量供熱，就一定會省錢。
對此，田燕青說，分戶計量并不意味著一定節(jié)省熱費(fèi)，熱計量表是計量器具而非節(jié)能器具。節(jié)費(fèi)與否和房屋建筑的保溫效果、位置(頂、底、邊)等因素有關(guān)。供熱和用水、用電不一樣，即使各個房間的溫度能通過各房間暖氣片的閥門來控制，但是室溫的變化過程非常緩慢，不是打開閥門房間就能立即熱起來，關(guān)上閥門房間就能馬上降溫。
“即使室溫達(dá)到18℃，相比周圍樓層全供暖的房間，周圍樓層不供暖的房間熱量消耗肯定比較大，這些熱量消耗便會記錄在熱量表中，從而影響供暖費(fèi)用。”“一旦出現(xiàn)了上述情況，很多居民并不理解。”田燕青進(jìn)一步說，由此還會出現(xiàn)一種“蹭暖族”的現(xiàn)象。
這種情況尤其出現(xiàn)在上班一族的年輕人身上，白天通常不在家，申請停暖后，發(fā)現(xiàn)家里也不是很冷。這是因為熱有傳導(dǎo)性，如果左鄰右舍都開了暖氣，中戶家里的溫度也不會太低。這種情況下，供熱企業(yè)和物業(yè)公司就要加大供熱量，才能保證正常用戶的室溫。也是這個原因，很多居民小區(qū)不愿意按照計量收費(fèi)，覺得既麻煩又不劃算。 6 政策引導(dǎo)加快推進(jìn)
市熱力公司的負(fù)責(zé)人表示，“分戶計量屬于新生事物，是大勢所趨，要想大范圍推廣，需要很長的一段路要走，還有很多基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策有待完善。”采訪中，很多專家也認(rèn)為，“在北方地區(qū)，供暖是最大的民生問題，如果這個問題解決不好，會直接影響老百姓對政府的信任度和滿意度。這就需要政府相關(guān)部門拿出改革的勇氣，與供熱企業(yè)共同克服各種障礙，尋求"一攬子"的解決方案，以更為科學(xué)和利民的管理辦法來一一應(yīng)對。”
對此，市城鄉(xiāng)管委負(fù)責(zé)人表示，目前，我市正在著手制定相關(guān)的優(yōu)惠及扶持政策，并通過集中供熱的擴(kuò)網(wǎng)建設(shè)，使全市供熱形成一張網(wǎng)，這樣才能形成有效的調(diào)控機(jī)制，將節(jié)約下來的能源，合理調(diào)配。同時，我市正在制定出臺強(qiáng)制性落實政策。對于新建建筑和已進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑，建設(shè)單位應(yīng)組織供熱企業(yè)參與專項驗收。
此外，下一步我市還會制定更為合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。多繳納了熱費(fèi)會退還，但是，多使用了熱量，也必須補(bǔ)交，這樣才能從根本上鼓勵群眾主動去節(jié)能，順利推進(jìn)這一民生工程。
采訪結(jié)束時，我們在田燕青的桌上看到新印制的分戶計量供熱宣傳冊。他說，今年市熱力公司專門印制1萬多冊的宣傳冊，下一步會深入更多的居民小區(qū)，大力宣傳，使這一項惠民工程能早日走到更多群眾的身邊。
分戶計量供熱是一項節(jié)能環(huán)保、群眾受益的民生工程。那么，施行以來，群眾得到怎樣的實惠？推行過程中還面臨哪些障礙？今后，我市又將如何深入推進(jìn)？目前，上一個采暖期節(jié)約的采暖費(fèi)核算基本結(jié)束。借此機(jī)會，本報記者就大家關(guān)心的問題，作了走訪調(diào)查。 1 一個小區(qū)的供熱賬本
“家里冷了，就把溫度調(diào)高點；白天上班的時候，屋子空著，就把溫度調(diào)低點或者關(guān)掉。每個采暖期我們都按需取用，省了不少錢，很劃算！”提及試用了三年的分戶計量供熱，杏花嶺多地爾小區(qū)的張女士說：“我家大約180平方米，通過分戶計量裝置，可以單獨控制各個房間的溫度。”分戶計量后，平常不在家的時候，家里的閥門大多半開半關(guān)。每年的采暖期結(jié)束后，能省下四五百元的采暖費(fèi)。
采訪中，該小區(qū)的很多居民也十分認(rèn)可這種供熱方式。“家里人都不習(xí)慣太熱，供熱五個月來，暖氣有一半時間都關(guān)著，只有降溫后，才又打開。即使如此，整個冬季室溫都在20攝氏度左右，很舒服。”小區(qū)居民李先生說。
據(jù)悉，該小區(qū)試行分戶計量供熱已有三年，如今，這里的住戶養(yǎng)成了良好的節(jié)能習(xí)慣，效果不錯。據(jù)介紹，小區(qū)約有住戶280戶，每年收取采暖費(fèi)100多萬元。2011年，節(jié)約采暖費(fèi)38萬元，退費(fèi)率26.6%；2012年，節(jié)約采暖費(fèi)35萬元，退費(fèi)率24.2%。據(jù)初步測算，去年節(jié)約的費(fèi)用也在30萬元以上。
對此原因，市熱力公司的技術(shù)人員總結(jié)說：一是該小區(qū)是新建的節(jié)能建筑，保溫效果較好。二是每戶居民家中都安裝了分戶計量裝置，可以自行調(diào)控。三是連續(xù)三年實行計量收費(fèi)，居民們有了主動節(jié)能的意識，積極性較高。 2 推行三年漸成規(guī)模 供熱分戶計量，簡言之，就是用多少熱交多少費(fèi)。具體說就是通過一定的供熱調(diào)控技術(shù)、計量手段和收費(fèi)政策，滿足用戶不同時段、不同熱度的需求，按耗熱量多少，而不是按面積收費(fèi)。2006年，太原市就成為全國首批開展分戶計量改革的試點城市。
多年來，市熱力公司一直擔(dān)任著集中供熱擴(kuò)網(wǎng)的主力軍。對于分戶計量，市熱力公司也是在資金緊張的情況下，不遺余力地全力推進(jìn)。隨著國家推行力度的不斷加大，相關(guān)配套政策不斷完善，2010年起，我市計量供熱進(jìn)入全面發(fā)展階段。2011年，采暖期開始實行計量收費(fèi)。
據(jù)市熱力公司計量處處長田燕青介紹說：目前，分戶計量的試點小區(qū)已由2011年的8個增至近20個，面積由20多萬平方米增至40多萬平方米，涉及居民近4000戶，萬余人。加上太原南站、服裝城、山西大學(xué)等15個公共建筑，計量供熱的總面積已突破100萬平方米。安裝了更多的熱計量裝置，下一步就可實現(xiàn)計量供熱總面積超過700萬平方米。 3 計量供熱效益初顯
縱觀這三年的試點情況，各方面的效應(yīng)也是十分突出的：
首先，2011年，8個試點小區(qū)加上公共建筑，返還采暖費(fèi)近百萬元，平均退費(fèi)戶數(shù)比例為78%，用戶平均節(jié)費(fèi)率為17%。2012年，13個試點小區(qū)和11個公共建筑，共計返還采暖費(fèi)350.8萬元，平均退費(fèi)戶數(shù)比例為65%，用戶平均節(jié)費(fèi)率為12%。而且，在2012采暖期13個供熱計量試點小區(qū)中，試點小區(qū)單位面積耗熱量為非試點耗熱指標(biāo)的64.75%，節(jié)能效果突出。其中，11個公共建筑共退費(fèi)163.6萬元，13個試點小區(qū)的3920戶居民共退費(fèi)187.2萬元，平均到每戶是400多元。
據(jù)初步測算，2013年采暖期因為節(jié)約共需返還的費(fèi)用超過了800萬元，創(chuàng)三年來最高，群眾主動節(jié)能的意識在逐步增強(qiáng)。
其次，分戶計量的試點，已從零散的小區(qū)逐漸成規(guī)模，特別是越來越多的公共建筑，主動申請加入分戶計量。例如，新建成的太原南站采取了多項新技術(shù)，成為目前最大面積計量供熱的公共建筑。上一個采暖期結(jié)束后，節(jié)能率在50%以上，節(jié)約的采暖費(fèi)達(dá)數(shù)百萬元，效益十分可觀。
最后，我市制定的供熱計量試點收費(fèi)方式是“樓棟表結(jié)算、戶表分?jǐn)?、熱力站站表校?zhǔn)，總表和分表之間的熱損由供熱部門承擔(dān)”。這種方法既不造成收費(fèi)人員增加，又與目前國家規(guī)范和政策相符。而且，為下一步供熱細(xì)化成本奠定了基礎(chǔ)。 4 諸多瓶頸亟待突破
2006年起至今，我市計量供熱已走入第八個年頭，試點小區(qū)也推行了3個采暖季，好處是顯而易見的。然而，這項民生工程，實施起來仍有諸多瓶頸亟待突破。
其中，改造成本是最大的阻力。全市冬季需要供熱的建筑現(xiàn)已超過1億平方米，但具備計量供熱的不足十分之一。推進(jìn)過程中，新建住宅的分戶裝置要一次安裝到位，每戶成本分?jǐn)傁聛碓跀?shù)百元至數(shù)千元不等；而對于走風(fēng)漏氣的老房子，先要進(jìn)行節(jié)能改造，每戶則需耗費(fèi)上千元至上萬元不等。這筆費(fèi)用若完全由市民承擔(dān)，顯然不合理。而對于本就處于虧損的供熱企業(yè)，也同樣無力承擔(dān)。
還有一種情況是因為政策不配套的原因而造成的。
市民高先生所居住的小區(qū)，房屋是節(jié)能建筑，又采用地暖，每到采暖期，家中溫度不斷攀升。為此，他不僅關(guān)了暖氣，甚至還開窗散熱。對此，他無奈地說：“一邊要交這么多采暖費(fèi)，一邊又開窗散熱，太浪費(fèi)了。”原來，我市對新建建筑竣工時，供熱企業(yè)不參加驗收，對目前國家規(guī)范中的很多“強(qiáng)制性條款”缺乏制約管理，致使在已建成的建筑中，大多未安裝溫控閥，開發(fā)商更采取各種方式逃避或拖延。而一到供熱期，供熱部門又不得不供熱，其直接后果就是計量供熱難以大面積推廣。
同時，我省實行的“多退少不補(bǔ)”、以面積收費(fèi)為上限的繳費(fèi)方式與國家要求的“取消面積上限”的收費(fèi)原則不一致，其實變相降低了部分居民的“行為節(jié)能”的主動性，也增加了供熱企業(yè)的供熱成本。
此外，熱計量表的費(fèi)用承擔(dān)、折舊、使用過程中的檢定等問題都缺乏配套政策的支持。 5 計量供暖≠必定省錢
采訪中，我們還發(fā)現(xiàn)在施行過程中，不少市民有一個誤區(qū)，認(rèn)為只要計量供熱，就一定會省錢。
對此，田燕青說，分戶計量并不意味著一定節(jié)省熱費(fèi)，熱計量表是計量器具而非節(jié)能器具。節(jié)費(fèi)與否和房屋建筑的保溫效果、位置(頂、底、邊)等因素有關(guān)。供熱和用水、用電不一樣，即使各個房間的溫度能通過各房間暖氣片的閥門來控制，但是室溫的變化過程非常緩慢，不是打開閥門房間就能立即熱起來，關(guān)上閥門房間就能馬上降溫。
“即使室溫達(dá)到18℃，相比周圍樓層全供暖的房間，周圍樓層不供暖的房間熱量消耗肯定比較大，這些熱量消耗便會記錄在熱量表中，從而影響供暖費(fèi)用。”“一旦出現(xiàn)了上述情況，很多居民并不理解。”田燕青進(jìn)一步說，由此還會出現(xiàn)一種“蹭暖族”的現(xiàn)象。
這種情況尤其出現(xiàn)在上班一族的年輕人身上，白天通常不在家，申請停暖后，發(fā)現(xiàn)家里也不是很冷。這是因為熱有傳導(dǎo)性，如果左鄰右舍都開了暖氣，中戶家里的溫度也不會太低。這種情況下，供熱企業(yè)和物業(yè)公司就要加大供熱量，才能保證正常用戶的室溫。也是這個原因，很多居民小區(qū)不愿意按照計量收費(fèi)，覺得既麻煩又不劃算。 6 政策引導(dǎo)加快推進(jìn)
市熱力公司的負(fù)責(zé)人表示，“分戶計量屬于新生事物，是大勢所趨，要想大范圍推廣，需要很長的一段路要走，還有很多基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策有待完善。”采訪中，很多專家也認(rèn)為，“在北方地區(qū)，供暖是最大的民生問題，如果這個問題解決不好，會直接影響老百姓對政府的信任度和滿意度。這就需要政府相關(guān)部門拿出改革的勇氣，與供熱企業(yè)共同克服各種障礙，尋求"一攬子"的解決方案，以更為科學(xué)和利民的管理辦法來一一應(yīng)對。”
對此，市城鄉(xiāng)管委負(fù)責(zé)人表示，目前，我市正在著手制定相關(guān)的優(yōu)惠及扶持政策，并通過集中供熱的擴(kuò)網(wǎng)建設(shè)，使全市供熱形成一張網(wǎng)，這樣才能形成有效的調(diào)控機(jī)制，將節(jié)約下來的能源，合理調(diào)配。同時，我市正在制定出臺強(qiáng)制性落實政策。對于新建建筑和已進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑，建設(shè)單位應(yīng)組織供熱企業(yè)參與專項驗收。
此外，下一步我市還會制定更為合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。多繳納了熱費(fèi)會退還，但是，多使用了熱量，也必須補(bǔ)交，這樣才能從根本上鼓勵群眾主動去節(jié)能，順利推進(jìn)這一民生工程。
采訪結(jié)束時，我們在田燕青的桌上看到新印制的分戶計量供熱宣傳冊。他說，今年市熱力公司專門印制1萬多冊的宣傳冊，下一步會深入更多的居民小區(qū)，大力宣傳，使這一項惠民工程能早日走到更多群眾的身邊。
