為優(yōu)化資源配置，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排 綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕41號)和《浙江省 人民政府關(guān)于在全省開展單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和能源消費(fèi)總量“雙控”工作的實施意見》(浙政發(fā)〔2011〕83號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市創(chuàng)新體系建設(shè)要 求，特制定本辦法。
一、總則
(一)本辦法所稱碳排放權(quán)，是指用能單位有權(quán)在一定時間周期內(nèi)(通常為1年)在其能源消費(fèi)過程中排放的溫室氣體總量，包括可供的碳排放權(quán)和所需的碳排放權(quán)兩類。
可供的碳排放權(quán)是指根據(jù)能源“雙控”目標(biāo)要求，各地當(dāng)年可新增的用能總量在消費(fèi)過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放總量。可新增的用能總量包括在完成能源“雙 控” 目標(biāo)前提下政府向市場投放的能源指標(biāo)量，用能單位采取淘汰落后產(chǎn)能、合同能源管理和節(jié)能技術(shù)改造等措施形成的能源節(jié)約量以及各地新增可再生能源的開發(fā)利用 量。
所需的碳排放權(quán)是指用能單位年新增的綜合用能在消費(fèi)過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放總量。
(二)本辦法所稱碳排放權(quán)交易，是指用能量達(dá)到市節(jié)能行政主管部門規(guī)定限值要求的用能企業(yè)(以下簡稱重點用能企業(yè))通過購買碳排放權(quán)指標(biāo)的方式獲得碳排放權(quán)的交易活動。
通過交易獲得碳排放權(quán)的重點用能企業(yè)，不免除節(jié)能減排各項目標(biāo)考核以及有序用電、執(zhí)行節(jié)能應(yīng)急預(yù)案和行業(yè)自律等其他法定義務(wù)。
(三)碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循總量控制、分級管理、堅持公平以及有利于節(jié)約能源、降低溫室氣體排放、優(yōu)化資源配置、逐步改善環(huán)境質(zhì)量的原則。重點用能企業(yè)能源消費(fèi)過程中的新增碳排放，均采取政府指導(dǎo)下的碳排放權(quán)購買方式獲得。
(四)本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)重點用能企業(yè)能源消費(fèi)過程中的新增碳排放的交易、管理，機(jī)關(guān)、居民生活以及其他企事單位暫不適用本辦法。
二、管理職責(zé)
(五)市節(jié)能行政主管部門對碳排放權(quán)交易實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。具體行使以下職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易的管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各區(qū)、縣(市)碳排放權(quán)交易管理工作;
2.負(fù)責(zé)各區(qū)、縣(市)年用能總量、碳排放總量的核定和管理;
3.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易工作;
4.指導(dǎo)各區(qū)、縣(市)節(jié)能行政主管部門做好重點用能企業(yè)碳排放權(quán)使用和節(jié)能指標(biāo)完成情況的監(jiān)督和管理;
5.建立全市統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易管理平臺，定期發(fā)布有關(guān)用能交易信息;
6.負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易的確認(rèn)。
(六)區(qū)、縣(市)節(jié)能行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)碳排放權(quán)交易實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。具體行使以下職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)碳排放權(quán)交易的預(yù)審管理;
2.負(fù)責(zé)對重點用能企業(yè)新增用能、碳排放權(quán)交易和使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理;
3.協(xié)助市節(jié)能行政主管部門做好跨區(qū)域碳排放權(quán)交易工作。
(七)市及區(qū)、縣(市)政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好碳排放權(quán)交易有關(guān)工作：
1.統(tǒng)計部門配合做好分地區(qū)、分行業(yè)碳排放權(quán)分配、管理工作;
2.發(fā)改部門配合做好用能量與碳排放量的折算工作;
3.財政部門負(fù)責(zé)設(shè)立碳排放權(quán)交易專項賬戶，并監(jiān)督專項資金的收支和管理;
4.物價部門負(fù)責(zé)發(fā)布碳排放權(quán)交易的市場價格信息;
5.公共資源交易管理部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易的現(xiàn)場監(jiān)管，協(xié)助發(fā)布相關(guān)交易信息;
6.政府其他部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
三、碳排放權(quán)管理
(八)市節(jié)能行政主管部門會同市統(tǒng)計等部門按照全市能源“雙控”目標(biāo)的要求，制定下達(dá)各區(qū)、縣(市)年度節(jié)能目標(biāo)和用能總量控制指標(biāo)。
(九)各區(qū)、縣(市)節(jié)能行政主管部門根據(jù)市下達(dá)的年度節(jié)能目標(biāo)和用能總量控制指標(biāo)制定分地區(qū)、分行業(yè)的年度用能方案，并報市節(jié)能行政主管部門批準(zhǔn)。
(十)各區(qū)、縣(市)節(jié)能行政部門根據(jù)年度用能方案，核定各重點用能企業(yè)的用能指標(biāo)，并會同發(fā)改部門核定各重點用能企業(yè)的碳排放權(quán)。
(十一)重點用能企業(yè)發(fā)生改組、兼并和分立等變更行為的，其碳排放權(quán)應(yīng)當(dāng)從變更前的總量指標(biāo)中核分，變更后的碳排放總量不得大于變更前的總量。
(十二)重點用能企業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)產(chǎn)、停業(yè)、破產(chǎn)、淘汰關(guān)閉等變更行為，其碳排放權(quán)由當(dāng)?shù)毓?jié)能行政主管部門回購或收回。
按政府規(guī)定在市域范圍內(nèi)實施搬遷的重點用能企業(yè)，其碳排放權(quán)可予以保留，并劃轉(zhuǎn)至搬入地，由市節(jié)能行政主管部門負(fù)責(zé)落實碳排放權(quán)劃轉(zhuǎn)具體事宜。
(十三)重點用能企業(yè)的碳排放權(quán)，如無交易等特殊原因，應(yīng)隨杭州市和區(qū)、縣(市)每年的節(jié)能目標(biāo)逐年適度下調(diào)。
(十四)對達(dá)到節(jié)能評估審查要求的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)經(jīng)節(jié)能行政主管部門節(jié)能評估審查，核定新增用能指標(biāo)和新增碳排放量。
四、碳排放權(quán)交易
(十五)節(jié)能行政主管部門按照當(dāng)年可新增的用能總量核定在消費(fèi)過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放控制指標(biāo)，并通過公開交易等方式分配重點用能企業(yè)新上、擴(kuò)建等項目的新增碳排放權(quán)。
(十六)新增碳排放量按照節(jié)能評估審查確定的綜合用能折算確定。
(十七)碳排放權(quán)交易價格通過公開競拍、買賣雙方協(xié)商等方式確定。
(十八)碳排放權(quán)交易經(jīng)當(dāng)?shù)毓?jié)能行政主管部門預(yù)審，并報市節(jié)能行政主管部門確認(rèn)，雙方簽訂《碳排放權(quán)交易合同》。
交易雙方應(yīng)按時到市碳排放權(quán)交易管理平臺辦理碳排放權(quán)交割手續(xù)。
(十九)碳排放權(quán)交易所得款項進(jìn)入碳排放權(quán)交易專項賬戶，用于節(jié)能目標(biāo)考核獎勵、節(jié)能項目改造資助以及碳排放權(quán)回購。
(二十)碳排放權(quán)拍賣、招標(biāo)和回購辦法由節(jié)能行政主管部門會同發(fā)改、財政、物價、統(tǒng)計和公共資源交易管理等部門制定。
五、監(jiān)督管理
(二十一)節(jié)能行政主管部門依據(jù)生效的《碳排放權(quán)交易合同》，為交易雙方辦理碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，同時建立碳排放權(quán)動態(tài)檔案，并按照規(guī)定的程序調(diào)整企業(yè)碳排放權(quán)。
(二十二)節(jié)能行政主管部門跟蹤檢查各重點用能企業(yè)的碳排放權(quán)使用情況。對碳排放量超過規(guī)定指標(biāo)的，節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令用能單位采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施實施限期整改。
(二十三)重點用能企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照碳排放權(quán)控制用能，并按省、市節(jié)能行政主管部門有關(guān)要求，每月向省、市能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)上報能源利用狀況報告。
(二十四)能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對重點用能企業(yè)用能情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督檢查，并將異常情況輸入重點用能企業(yè)用能監(jiān)管系統(tǒng)。
(二十五)節(jié)能行政主管部門要定期匯總上年度全市企業(yè)碳排放權(quán)交易情況，向有關(guān)部門通報并向社會發(fā)布。
(二十六)禁止非法操縱碳排放權(quán)交易市場價格行為，以及利用掌握的碳排放權(quán)使競爭者無法參與市場交易的行為。
禁止私下交易、編造碳排放權(quán)交易申請材料、違反交易程序的行為。
(二十七)節(jié)能行政主管部門及有關(guān)部門的工作人員在碳排放權(quán)交易、用能控制管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、附則
(二十八)各區(qū)、縣(市)和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定碳排放權(quán)交易管理的具體實施辦法。
(二十九)本辦法與上位法或上級規(guī)定不一致的，以上位法或上級規(guī)定為準(zhǔn)。
(三十)本辦法自發(fā)布之日起30日后實施，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭組織實施。