各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產建設兵團建設局：
為全面貫徹落實黨的十八大精神，進一步深入落實科學發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設，加強城市園林綠化規(guī)劃設計、建設和管理，促進城市園林綠化事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就城市園林綠化工作提出如下意見：
一、促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性
城市園林綠化作為為城市居民提供公共服務的社會公益事業(yè)和民生工程，承擔著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災避險等多種功能，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標、促進兩型社會建設的重要載體。
各地住房城鄉(xiāng)建設(園林綠化)主管部門要從戰(zhàn)略和全局發(fā)展的高度，充分認識促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，落實各項措施，積極推進城市園林綠化工作，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。
二、指導思想、基本原則和目標任務
(一)指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，將城市園林綠化作為生態(tài)文明建設和改善人民群眾生活質量的重要內容，作為政府公共服務的重要職責，切實加強全過程的控制和管 理，推動園林綠化從重數(shù)量向量質并舉轉變，從單一功能向復合功能轉變，從重建設向建管并重、管養(yǎng)并重轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化面積的拓展、綠地質量的提高和管養(yǎng) 水平的提升，促進城市生態(tài)、經濟、政治、文化和社會協(xié)調發(fā)展。
(二)基本原則
生態(tài)優(yōu)先，科學發(fā)展。要樹立按照尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強對城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源的保護，堅決糾正急功近利、貪大求洋等違背科學發(fā)展觀和自然規(guī)律的建設行為。
量質并舉，功能完善。要在合理增加城市綠量的基礎上全面提升綠地品質。通過科學規(guī)劃和合理設計，進一步完善綠地系統(tǒng)布局和結構，實現(xiàn)城市園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災等多種功能的協(xié)調發(fā)展。
因地制宜，資源節(jié)約。要以“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”和“減少城市熱島效應、減少城市空氣和水體污染、減少城市建筑和基礎設施能耗”為核心，在城市園林綠 化規(guī)劃、設計、建設和養(yǎng)護管理各個環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費，獲得最大的生態(tài)、社會和經濟效益。
政府主導，社會參與。明確城市政府責任，強化政府在資源協(xié)調、理念引導、規(guī)劃控制、財政投入等方面的作用，鼓勵民間資本通過政府購買服務的形式進入園林綠化的運營和養(yǎng)護，提升社會公眾在園林綠化規(guī)劃、建設和管理各個方面的參與度，實現(xiàn)全民“共建共享”的和諧發(fā)展。
(三)發(fā)展目標和主要任務
到2020年，全國設市城市要對照《城市園林綠化評價標準》完成等級評定工作，達到國家Ⅱ級標準，其中已獲得命名的國家園林城市要達到國家Ⅰ級標準。
當前園林綠化工作的主要任務是：在積極拓展城市綠量的基礎上，進一步均衡綠地分布，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)的園林綠化建設和改造提升;緊密結合城市 居民日常游憩、出行等需求，加快公園綠地、居住區(qū)綠地、道路綠化和綠道建設;繼續(xù)推廣節(jié)約型園林綠化;不斷完善綠地系統(tǒng)綜合功能;以保護城市規(guī)劃區(qū)內水 系、山體、濕地、林地等自然生態(tài)資源為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展。
三、采取有效措施，促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展
(一)堅持公益性、專業(yè)化發(fā)展方向
城市園林綠化是重要的公益事業(yè),必須堅持政府主導的原則，不能將城市公園綠地片面視為旅游資源和旅游產業(yè)內容，違背其公益性質進行經營性開發(fā)。城市 園林綠化是涉及生態(tài)、土壤、植物、城市規(guī)劃、建筑等多個專業(yè)的系統(tǒng)工程，不能簡單等同于植樹造林，進行粗放式建設和管理。城市園林綠化是唯一有生命的城市 基礎設施，與城市建筑物、構筑物及各類市政基礎設施密不可分，必須統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設、綜合管理。
(二)加強科學規(guī)劃設計
1.增強綠地系統(tǒng)規(guī)劃的強制性和可實施性。各設市城市、縣城要在2015年底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂工作，并納入城市總體規(guī)劃依法報批。綠 地系統(tǒng)規(guī)劃應根據(jù)地域自然條件和歷史文化特征，合理設置各類綠地及園林綠化設施，采取點、線、面、環(huán)等多種形式，進行科學布局，形成完整有機的系統(tǒng)。綠地 系統(tǒng)規(guī)劃應包括綠地現(xiàn)狀分析與評價、規(guī)劃期限和目標、綠地指標、綠地系統(tǒng)總體結構、各類綠地布局、綠線、區(qū)域植物及引種育種規(guī)劃、生物多樣性保護、古樹名 木保護、防災避險等主要內容。批準后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會公布，各級人民政府要定期組織檢查，督促落實。綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的各類綠地實行綠線管制，園林 綠化主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門加快劃定城市綠線，綠線劃定后要在政府網站等主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。
2.嚴格把好城市綠地設計方案審查、論證關。要將節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化的具體要求落實到設計方案審查要求中，從源頭上控制追求高檔用 材和過大規(guī)格苗木、從山區(qū)移植古樹到城市、引種不適合本地生長的外來植物、濫設粗劣雕塑和小品、使用昂貴燈具造景、盲目建設大廣場和大水景等不符合科學發(fā) 展觀的做法。嚴格控制城市綠地設計方案中使用的苗木規(guī)格，胸徑大于15厘米的速生樹種喬木數(shù)量和胸徑大于12厘米的慢生樹種喬木數(shù)量在喬木總數(shù)中所占比例 不得大于10%。
(三)提升綠地建設品質
1.積極拓展綠化空間。要對城市邊角地、棄置地全部實施綠化，結合市政基礎設施積極開展墻體、屋面、陽臺、橋體、公交站點、停車場等立體空間綠化。
2.均衡城市綠地分布。要結合舊城改造、棚戶區(qū)改造項目，通過拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠、增設花架花缽等形式，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設和改造提升。
3.加快公園綠地建設。要按照城市居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，加快各類公園綠地建設，不斷提高公園服務半徑覆蓋率。大力倡導文化建園，加大對地域、歷史、文化元素的挖掘，提高公園文化品位和內涵，打造精品公園。
4.完善居住區(qū)綠化。要加強對新建居住區(qū)綠地指標和質量的審核，并結合居民使用需求，通過增加植物配置和游憩、健身設施，對老舊小區(qū)綠化進行提升改造，完善居住區(qū)綠地的生態(tài)效益和服務功能。
5.建設林蔭道路。要加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設，增加喬木種植比重，在降低交通能耗、減少尾氣污染的同時，為步行及非機動車使用者提供健康、安全、舒適的出行空間，達到“有路就有樹，有樹就有蔭”的效果。
6.增強綠地防災避險功能。要通過合理利用城市濕地和增加下凹式綠地、透水鋪裝、路面雨水引流設施等措施，增強雨洪調控能力，滯留和凈化雨水回補地 下水。結合公園綠地、廣場因地制宜設置應急避難場所，按照相關標準、規(guī)范配備應急供水、供電、排污、廁所等設施并保障日常維護管理到位。
7.推廣節(jié)約型園林綠化。要針對不同城市水質性、水源性缺水的情況，推廣使用微噴、滴灌、滲灌、再生水利用和雨水收集利用等節(jié)水技術，探索并推廣集 雨型綠地建設。綠地鋪裝地面要使用透水透氣的環(huán)保型材料，減少硬質鋪裝使用比例。堅持適地適樹，優(yōu)先使用苗圃培育的鄉(xiāng)土植物種苗，通過科學配置，營建以喬 木為骨干的復層植物群落，減少單一草坪應用，節(jié)省建設、養(yǎng)護成本。