各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局：
　　排放標準是對向環(huán)境排放污染物行為作出的限制性規(guī)定，國家和地方排放標準是依法制定、強制實施的環(huán)境保護技術法規(guī)。因此，排放標準是對污染源進行排放控制的基本要求。排放標準中規(guī)定的污染物排放控制要求，都是在現實條件下可量化、可測量、可核查的內容。由于污染源的實際排污行為具有多樣性、不穩(wěn)定性和隱蔽性等特點，以及受到排放監(jiān)控技術適用性、實施和監(jiān)管成本等因素的制約，一些實際存在的排污行為和污染源排放的污染物尚難采用制定和實施排放標準的方式加以控制。而排污行為是影響環(huán)境質量狀況的重要因素，對排污行為進行監(jiān)督、限制和規(guī)范，是保障環(huán)境安全的必要措施。為切實防范環(huán)境和健康風險，進一步落實環(huán)境保護責任，現就完善污染物排放監(jiān)控體系等問題提出如下意見。請各地環(huán)境保護行政主管部門在工作中參照實行。
　　一、進一步明確排污者的環(huán)境保護責任
　　向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位，是環(huán)境污染責任的第一責任主體。無論排污行為是否達到國家或地方規(guī)定的排放標準，無論排放的污染物在國家或地方排放標準中是否規(guī)定了排放控制要求，排污者都應對其排污造成的環(huán)境污染承擔相應的責任。排污企業(yè)應及時向社會發(fā)布排污信息。