綿茂公路，是香港援助四川資金量最大的民生工程，也是連接四川省綿竹市漢旺鎮(zhèn)和阿壩州茂縣的“生命通道”。近日，綿茂公路藍(lán)家?guī)r隧道工程(綿竹段)的代建服務(wù)順利在四川綿竹市公共資源交易服務(wù)中心完成了招標(biāo)采購(gòu)工作，該工程也已順利開(kāi)始施工。

選出代建服務(wù)的整個(gè)過(guò)程，在該項(xiàng)目的采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——綿竹市財(cái)政局工作人員胡濤的記憶里仍有清晰的印記，他向記者道出了事情的來(lái)龍去脈。

工程難度大 業(yè)主很犯愁

藍(lán)家?guī)r隧道工程，是綿茂公路的控制性工程，是對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目。據(jù)四川路橋公路隧道分公司相關(guān)人士介紹，該隧道在國(guó)內(nèi)同類(lèi)型公路隧道中，從工程特點(diǎn)上來(lái)說(shuō)具備3項(xiàng)全國(guó)第一：首先是整條隧道最大的埋深達(dá)1900米，在目前國(guó)內(nèi)的公路隧道中是最深的;其次，是穿越的軟巖地質(zhì)段落最長(zhǎng)，將穿越3800多米的地質(zhì)千脈巖地層，同時(shí)穿越5條斷層，地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)情況相當(dāng)復(fù)雜，對(duì)施工來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大挑戰(zhàn);最后，隧道平導(dǎo)在目前國(guó)內(nèi)同類(lèi)型的隧道中長(zhǎng)度是最長(zhǎng)的。

工程的困難程度，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位犯了愁，由于其管理水平與技術(shù)力量有限，無(wú)法滿足工程的管理和技術(shù)要求。于是，采用政府采購(gòu)選取“代建”的方式，闖入了他們的視野。

專(zhuān)家會(huì)審 科學(xué)設(shè)置代建方案

“代建”，即委托相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)實(shí)施工程建設(shè)，可以有效解決業(yè)主管理水平和技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題。不過(guò)，對(duì)這個(gè)資金量龐大、社會(huì)關(guān)注度極高的項(xiàng)目，如何才能科學(xué)設(shè)置代建服務(wù)方案，從而選出合適的“代建人”?

為此，該項(xiàng)目業(yè)主和該市財(cái)政局、中心反復(fù)溝通，從投標(biāo)人的類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、綜合實(shí)力及方案的具體實(shí)施內(nèi)容、完工期限等方面，作出了代建方案的初稿。同時(shí)為進(jìn)一步完整、明確地制訂采購(gòu)需求，徹底保證代建方案的準(zhǔn)確，市財(cái)政局和中心一起制定了專(zhuān)家會(huì)審制度，即從省政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取出兩名政府采購(gòu)專(zhuān)家、一位采購(gòu)人代表以及一位財(cái)政局監(jiān)督人員共同組成“評(píng)審團(tuán)”，通過(guò)“三權(quán)分立”的形式對(duì)代建方案進(jìn)行全面審查，保證方案的客觀性和公平性。“會(huì)審的代表性意見(jiàn)主要有兩條，一是重點(diǎn)設(shè)置投標(biāo)人代建的資格及業(yè)績(jī);二是投標(biāo)人應(yīng)具備從事代建項(xiàng)目相關(guān)專(zhuān)業(yè)的工程師及相關(guān)技術(shù)人員，這為最后的招標(biāo)文件成型起到了很好的作用。”該市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

征求意見(jiàn) 保證公開(kāi)公平公正

最終，招標(biāo)文件順利成型，但為了更大程度地保證公開(kāi)、公平、公正，中心在四川政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)出公示并表示：為保障政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，現(xiàn)就該項(xiàng)目的資格條件和技術(shù)需求廣泛征求各供應(yīng)商的意見(jiàn)，如您認(rèn)為該項(xiàng)目的資格條件和技術(shù)需求存在傾向性或排他性，請(qǐng)指出具體內(nèi)容，并進(jìn)行說(shuō)明。

“向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，就是向潛在投標(biāo)人公示招標(biāo)的標(biāo)的內(nèi)容，避免招標(biāo)文件具有傾向性或不合法、不合理的情況。”胡濤介紹道。據(jù)了解，征求意見(jiàn)公示期間，他們并未收到任何一家供應(yīng)商的質(zhì)疑。

胡濤還記得，為確保項(xiàng)目“最后一公里”的公平、公正，評(píng)標(biāo)那天，中心邀請(qǐng)了市財(cái)政局采管中心和市公證處對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)、評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，同時(shí)實(shí)行視頻監(jiān)控。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家對(duì)供應(yīng)商的技術(shù)方案、綜合實(shí)力、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)承諾、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，最終中標(biāo)金額為333萬(wàn)元。