中正信造價(jià)咨詢有限公司   劉太軒

 

 

   【摘要】招標(biāo)文件及施工合同是建設(shè)工程承發(fā)包雙方進(jìn)行市場(chǎng)交易活動(dòng)、履行義務(wù)、行駛權(quán)利的依據(jù)和準(zhǔn)繩。招標(biāo)文件和施工合同約定是否合理、明確、全面關(guān)乎整個(gè)工程、尤其是工程造價(jià)管理控制效果的成敗，因此，作為造價(jià)工程師對(duì)招標(biāo)文件和施工合同的全面嚴(yán)格的審查就顯得至關(guān)重要了。筆者結(jié)合多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要闡述自身對(duì)招標(biāo)文件和施工合同的審查重點(diǎn)問(wèn)題的理解和把握。

    

     建設(shè)工程施工招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目有發(fā)包與承包所采用的一種交易方式，市場(chǎng)交易方式的最優(yōu)選擇。在這種交易方式下，通常由工程的建設(shè)單位作為招標(biāo)方就擬建的工程發(fā)布通告，提出有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求，竣工日期及對(duì)承包商的資格要求等信息；用法定方式吸引建筑項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)；由有意提供建筑產(chǎn)品的施工單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書，響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，進(jìn)行投標(biāo)；建設(shè)單位通過(guò)法定評(píng)標(biāo)程序從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建筑任務(wù)并簽訂施工合同?？梢哉f(shuō)招標(biāo)文件及施工合同是發(fā)包與承包方交易的最直接、最關(guān)鍵的依據(jù)和約束。作為一名造價(jià)工程師在審查施工招標(biāo)文件、施工合同過(guò)程中如何把握重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)文件及合同漏洞，填補(bǔ)不穩(wěn)定因素就顯得尤其重要了。下面筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)造價(jià)工程師站在業(yè)主的角度對(duì)施工招標(biāo)文件、施工合同的的審查重點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要剖析。

     1 招標(biāo)文件的審查重點(diǎn)

     （1）審查招標(biāo)文件中關(guān)于工程發(fā)包范圍的描述是否明確，項(xiàng)目標(biāo)段的劃分是否合理，是否有利于施工過(guò)程中的造價(jià)控制；以免因項(xiàng)目標(biāo)段劃分不合理而使得后續(xù)管理難度加大，管理成本提高。審查工程發(fā)包范圍與工程量清單編制范圍是否一致，分包項(xiàng)目的預(yù)留預(yù)埋（管、盒、箱殼）是否有總包施工。核查工程量清單所包含的所有工作內(nèi)容與施工圖紙所包含所有工作內(nèi)容是否存在差異。

     （2）有關(guān)報(bào)價(jià)說(shuō)明的審核。報(bào)價(jià)說(shuō)明是對(duì)施工單位報(bào)價(jià)的要求，報(bào)價(jià)說(shuō)明是否清楚、全面至關(guān)重要。許多現(xiàn)場(chǎng)簽證和竣工結(jié)算時(shí)產(chǎn)生的爭(zhēng)議都是因?yàn)閳?bào)價(jià)說(shuō)明闡述不明確、不全面所致。具體來(lái)說(shuō)主要包括：

     1）綜合單價(jià)包含的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的考慮。

     2）措施項(xiàng)目費(fèi)用的說(shuō)明。清單中未包含的措施項(xiàng)目承包商要根據(jù)其施工經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)場(chǎng)情況自行考慮，單列列項(xiàng)或包含到其他項(xiàng)目。一般建議建設(shè)單位將措施項(xiàng)目費(fèi)一筆包死。

     3）材料供應(yīng)方式和材料供應(yīng)價(jià)格包含內(nèi)容的說(shuō)明。應(yīng)明確闡明采用甲定乙供、甲定甲供、共定乙供等材料供應(yīng)方式時(shí)，材料檢測(cè)費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)、保管費(fèi)是否要包含到綜合單價(jià)中。材料暫估價(jià)應(yīng)按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)，材料暫估價(jià)為材料到場(chǎng)價(jià)格，列入暫估價(jià)中的材料的檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)、保管費(fèi)等所有費(fèi)用，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮計(jì)入。

     4）其他要求。增加必要條款對(duì)一些施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生，又不易分清責(zé)任、不易明確計(jì)價(jià)，施工及結(jié)算時(shí)容易扯皮的工作內(nèi)容做明確約定。

     ①投標(biāo)報(bào)價(jià)還應(yīng)充分考慮包含臨時(shí)設(shè)施、安全通道、圍擋結(jié)構(gòu)、地面硬化、材料檢驗(yàn)、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、生活污水糞便排放、材料損耗及材料采保費(fèi)用、垃圾清運(yùn)、竣工清理、水電費(fèi)等。

     ②建筑工程輻射、室內(nèi)空氣檢測(cè)、電氣測(cè)試、防雷檢測(cè)、沉降觀測(cè)費(fèi)用、試車費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施和塔基基礎(chǔ)等的拆除費(fèi)用、大門處的自動(dòng)沖洗設(shè)備、工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備的費(fèi)用等亦應(yīng)包含在內(nèi)。

     ③地方政府及有關(guān)部門對(duì)建筑做法的地方規(guī)定包含在報(bào)價(jià)中；如果使用商品砼應(yīng)考慮包含防凍劑、泵送劑等所有外加劑及水泥增加量。

     ④工程所需臨時(shí)水、電、道路及施工期間交通組織及周邊關(guān)系協(xié)調(diào)等問(wèn)題均由中標(biāo)人自行解決，所需費(fèi)用均己包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。⑤投標(biāo)人應(yīng)自行踏勘工地現(xiàn)場(chǎng)，以充分了解工地位置、情況、道路、存儲(chǔ)空間、裝卸限制及任何其他足以影響承包價(jià)的情況，任何因忽視或誤解工地情況而導(dǎo)致的索賠或工期延長(zhǎng)申請(qǐng)將不被批準(zhǔn)。

     （3）結(jié)算方式的選擇?？們r(jià)合同適用于設(shè)計(jì)圖紙齊全、工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定明確的項(xiàng)目；單價(jià)（或費(fèi)率）合同適用于在施工圖不完整、深度不足或準(zhǔn)備發(fā)包的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時(shí)不能明確的項(xiàng)目；成本加酬金合同主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未全面確定、投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫必須發(fā)包的工程。由于建筑工程在施工中會(huì)出現(xiàn)許多現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更，因此，在采用固定綜合單價(jià)合同時(shí)，應(yīng)特別注意不要忽略對(duì)清單以外項(xiàng)目的組價(jià)方法的約定，為以后的施工過(guò)程的變更結(jié)算做好準(zhǔn)備。清單外項(xiàng)目的組價(jià)原則一般為對(duì)清單外項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)小的費(fèi)率招標(biāo)，結(jié)算時(shí)按定額結(jié)算。

     （4）工程量清單的審查，工程量清單是招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，作為造價(jià)工程師要重點(diǎn)審查。審查主要工程量是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征描述是否明確、全面，分項(xiàng)工程是否全面、有無(wú)漏項(xiàng)等。

     （5）招標(biāo)代理費(fèi)的計(jì)取辦法。根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定在招標(biāo)文件中不約定招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付，就應(yīng)該由委托方支付。而現(xiàn)行市場(chǎng)上一般都有中標(biāo)單位支付。一般表述如下：標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)按原國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由中標(biāo)人支付。

     （6）評(píng)分辦法審查。審查商務(wù)標(biāo)的占分比例是否合理；評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)計(jì)算方法是否合理，是否能達(dá)到引導(dǎo)合理較低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果，是否有對(duì)不平衡報(bào)價(jià)有效控制措施；清單外項(xiàng)目費(fèi)率競(jìng)標(biāo)賦分是否合理等。

      2 施工合同的審查重點(diǎn)

     審查合同條款時(shí)，針對(duì)不同工程，應(yīng)特別注意專用條款及補(bǔ)充條款的約定是否嚴(yán)密，避免留有活口。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有些工程項(xiàng)目，采用施工方起草，建設(shè)方修改，雙方協(xié)商簽訂的合同。這樣的合同更容易出現(xiàn)用詞不專業(yè)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，造成合同條款上的錯(cuò)漏，使施工方有空可鉆，影響造價(jià)管理控制效果。針對(duì)這樣自行起草的施工合同，工程造價(jià)管理人員在審查時(shí)應(yīng)對(duì)照示范文本，對(duì)影響工程造價(jià)的各項(xiàng)條款嚴(yán)格把關(guān)，特別注意材料價(jià)格、取費(fèi)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式、索賠處理方式和程序等相關(guān)條款的約定等。所有條款的約定必須表述明確，不留錯(cuò)漏，不得產(chǎn)生歧義。具體說(shuō)來(lái)有以下幾點(diǎn)：

     （1）審查工程承包范圍與招投標(biāo)文件、發(fā)包圖紙、工程量清單內(nèi)容一致，承包內(nèi)容是否具體化；發(fā)包人的工作內(nèi)容是否與招標(biāo)文件要求、投標(biāo)文件承諾一致，費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)的分配分擔(dān)是否合理。

     （2）審查合同對(duì)開工工期的約定是否嚴(yán)謹(jǐn)。開工日期對(duì)工期的認(rèn)定具有決定性意義。一般說(shuō)來(lái)，開工日期以發(fā)包方或監(jiān)理工程師出具的開工通知書上的具體日期為準(zhǔn)。當(dāng)實(shí)際開工日期與合同約定的開工日期不一致時(shí)，以實(shí)際開工日期為準(zhǔn)。

     （3）注意審查組成合同文件的順序。合同文件應(yīng)能相互解釋，互為說(shuō)明，除專用條款特別約定外，組成合同的優(yōu)先解釋順序?yàn)椋汉贤瑓f(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及附件、合同專用條款、通用條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。如合同文件相互矛盾以順序在前者優(yōu)先。其中，在合同履行過(guò)程中經(jīng)承發(fā)包人洽商達(dá)成協(xié)議的書面變更文件及補(bǔ)充協(xié)議一律視為本合同的組成部分，應(yīng)特別注明與合同正文具有同等法律效力。

     （4）審查法律法規(guī)的適用性，合同條款編寫過(guò)程中對(duì)地方和行業(yè)規(guī)章制度的篩選列示要尤為慎重。一般合同中需要明示的法律行政法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)仲裁法》以及國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)。而特別需要注意的是合同條款中最好不要涉及財(cái)政部、建設(shè)部下發(fā)的“財(cái)建[2004]369號(hào)文”有關(guān)審計(jì)時(shí)間的相關(guān)要求。因?yàn)樵撐募?duì)審計(jì)時(shí)間的規(guī)定較為嚴(yán)苛，而目前現(xiàn)實(shí)情況有一定出入；如果誤將該文件相關(guān)內(nèi)容列入合同條款，那么意味著一旦審計(jì)人員無(wú)法按規(guī)定時(shí)間完成審查工作，按照合同條款約定建設(shè)單位應(yīng)按施工單位的報(bào)審值作為結(jié)算的依據(jù)。

     （5）審查合同價(jià)款的確定和調(diào)整方式。合同價(jià)款的確定主要有三種形式：固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同和成本加酬金合同。采用固定價(jià)格合同時(shí)還應(yīng)注意約定清單外項(xiàng)目的結(jié)算辦法。

     1）固定價(jià)格合同。簽訂該類合同時(shí)一定要注意明確約定各方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，例如約定材料價(jià)格市場(chǎng)價(jià)格在一個(gè)約定的浮動(dòng)范圍由承包商自行承擔(dān)價(jià)格變化帶來(lái)的損益等。同時(shí)，還應(yīng)注意寫明風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，例如在合同條款中明確約定工程總價(jià)款包含全部工程量?jī)?nèi)容。這就意味著承包方不論由于任何原因沒(méi)有列入單價(jià)或總價(jià)款中的部分，發(fā)包人都可視為已包含所報(bào)總承包價(jià)格中，不再需要履行增加支付的義務(wù)；該工程在竣工結(jié)算時(shí)，只需計(jì)算變更和材料價(jià)差調(diào)整部分，不再對(duì)報(bào)價(jià)書、標(biāo)底價(jià)及中標(biāo)價(jià)進(jìn)行重新核對(duì)。

     2）可調(diào)價(jià)格合同。一般而言，合同價(jià)款按照招標(biāo)范圍以內(nèi)的工程量按實(shí)計(jì)算，以定額計(jì)價(jià)，稅前總價(jià)下浮的原則進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的結(jié)算亦須在合同中作出明確闡述：設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽字須由總監(jiān)理工程師、發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)方可進(jìn)入結(jié)算；施工期間工程變更或簽證單項(xiàng)調(diào)整在約定范圍內(nèi)不予計(jì)取，約定范圍以外的變更或簽證于竣工決算時(shí)調(diào)整；簽證、變更的工程量應(yīng)按專項(xiàng)條款所規(guī)定的相應(yīng)適當(dāng)比率下浮。

     3）成本加酬金合同。該形式的合同一般用于工期緊迫、技術(shù)極為復(fù)雜的工程，如搶險(xiǎn)工程等；實(shí)際工作中采用不多，因此不做詳細(xì)闡述。

     （6）審查工程進(jìn)度款支付方式。工程進(jìn)度款的支付主要有兩種方式：依據(jù)節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度按比例支付、依據(jù)所完成工程量按比例支付。若采用按節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度付款的形式，承發(fā)包雙方會(huì)根據(jù)合同特點(diǎn)加以約定。審查時(shí)應(yīng)注意核實(shí)進(jìn)度款的支付是否與招標(biāo)文件一致，預(yù)付款的扣除方式和比例是否合理，進(jìn)度款是否存在超撥的風(fēng)險(xiǎn)等。

     （7）審查工程變更的相關(guān)條款。需要審查工程變更的確認(rèn)流程是否合理，有無(wú)漏洞。一般約定如下：由于工程變更使得工程量或工作內(nèi)容增減的，變更發(fā)生后*（合同中須寫明）日內(nèi)，承包人須向工程師提交書面報(bào)告，工程師審批通過(guò)書面報(bào)告后報(bào)發(fā)包人核準(zhǔn)，書面報(bào)告經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)并加蓋公章后，方可作為調(diào)整合同價(jià)款的有效簽證,在工程結(jié)算時(shí)支付。承包人逾期不報(bào)，視為不涉及工程造價(jià)增加。設(shè)計(jì)變更必須提供由發(fā)包人發(fā)出的或發(fā)包人委托設(shè)計(jì)單位經(jīng)發(fā)包人審批后發(fā)出的工程變更通知書，否則將不被視為設(shè)計(jì)變更。施工期間變更調(diào)整單項(xiàng)*元以內(nèi)（合同中須寫明）不予計(jì)取，*元以上單項(xiàng)的變更于竣工決算時(shí)調(diào)整。

     （8）審查竣工驗(yàn)收和結(jié)算條款?？⒐を?yàn)收合同條款的審查重點(diǎn)在于驗(yàn)收的主體資格、質(zhì)量不合格情況下的整改措施和承包商應(yīng)責(zé)任承擔(dān)。竣工驗(yàn)收時(shí)間一般約定為以質(zhì)檢站驗(yàn)收備案的時(shí)間為準(zhǔn)。國(guó)有投資建設(shè)工程的結(jié)算審計(jì)需要接受地方審計(jì)局審查的，要約定上已審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。如：工程結(jié)算以**區(qū)審計(jì)局最終審計(jì)確認(rèn)的金額為準(zhǔn)。

     （9）其他審查要點(diǎn)。主要包括有關(guān)爭(zhēng)議解決途徑和地點(diǎn)的約定是否詳細(xì)、合理；材料的供應(yīng)形式和供應(yīng)計(jì)劃、材料價(jià)格調(diào)整方式是否約定明確、有無(wú)漏洞；

     工程保險(xiǎn)的支付約定是否落實(shí)；工程結(jié)算審計(jì)后對(duì)審減值的處理辦法。

      3 結(jié)束語(yǔ)

     招標(biāo)文件及施工合同是建設(shè)工程承發(fā)包雙方進(jìn)行市場(chǎng)交易活動(dòng)、履行義務(wù)、行駛權(quán)利的依據(jù)和準(zhǔn)繩。招標(biāo)文件和施工合同約定是否合理、明確、全面關(guān)乎整個(gè)工程、尤其是工程造價(jià)管理控制效果的成敗，因此，作為造價(jià)工程師對(duì)招標(biāo)文件和施工合同的全面嚴(yán)格的審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)彌補(bǔ)合同條款漏洞、防微杜漸，是保證承發(fā)包雙方履約過(guò)程高效完成的前提，也是全面開展施工過(guò)程造價(jià)控制，完成投資控制目標(biāo)的有力保障。