根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部綜合督查工作暫行辦法》以及《2015年全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》的要求，各地省級環(huán)境保護(hù)部門陸續(xù)開展了省級環(huán)境保護(hù)綜合督查工作。通過對安徽省6個市的環(huán)保綜合督查工作，筆者深切感受到當(dāng)前開展環(huán)保綜合督查工作的重要性，并對省級環(huán)保部門如何開展環(huán)保綜合督查進(jìn)行了深入思考。

首先，環(huán)保綜合督查必須常態(tài)化。

新環(huán)保法明確規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量由地方政府負(fù)責(zé)，環(huán)保工作的第一責(zé)任主體是地方政府。要想從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，推動地方環(huán)保工作的責(zé)任和措施落到實處，就要從督查政府著手。

開展環(huán)保綜合督查，就是依法對地方政府及其相關(guān)職能部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和梳理主要環(huán)境問題，提出處理意見和建議，并督促整改落實。環(huán)境保護(hù)工作涉及到各相關(guān)部門的職能交叉，在政府負(fù)責(zé)的前提下，既需要各級環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，也需要各相關(guān)職能部門的相互配合，有時還需要各相關(guān)部門內(nèi)部各單位的互相配合。

對各級人民政府及其相關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況開展的綜合督查，就是要從發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系著眼，對政府、環(huán)保主管部門、相關(guān)職能部門、排污單位等不同責(zé)任主體，全面督查依法履職盡責(zé)情況，評價所轄行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，深入分析環(huán)境問題產(chǎn)生的深層次原因，幫助和推動督查對象找出環(huán)境保護(hù)工作面臨的問題，提出綜合性整改建議。

如要解決河流水體的水質(zhì)污染問題，往往不是單純解決個別工業(yè)污染源問題就可以解決的，而要同時考慮市政生活污水截流、農(nóng)藥化肥使用的利用率、河道整治、地面徑流和畜禽養(yǎng)殖污染等諸多因素，涉及各相關(guān)職能部門的管理職責(zé)。這就需要整個流域涉及到的相關(guān)職能部門通力合作，齊抓共管，分工負(fù)責(zé)。

通過開展環(huán)保綜合督查，就是要督查地方政府及相關(guān)職能部門各自履行環(huán)保職責(zé)的情況，推動地方環(huán)境管理體制機制轉(zhuǎn)型，真正形成政府負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)職能部門齊抓共管的大環(huán)保工作機制，并保證這一工作機制的有效運行，解決突出環(huán)境問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量。

其次，環(huán)保綜合督查必須規(guī)范化。

環(huán)保綜合督查常態(tài)化和制度化后，要保證環(huán)保督查效果落到實處，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須對環(huán)保綜合督查的要求規(guī)范化。

一是省級環(huán)保主管部門開展的環(huán)保綜合督查工作，基本上都是根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《2015年全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》中第8條“省級環(huán)境保護(hù)部門每年應(yīng)當(dāng)對行政區(qū)不少于30%的設(shè)區(qū)市級人民政府開展綜合督查”的要求，綜合督查的內(nèi)容、綜合督查開展的程序和方式等，執(zhí)行都是參照《環(huán)境保護(hù)部綜合督查工作暫行辦法》中的有關(guān)要求。但是由于辦法中要求的執(zhí)行主體不同，不包括省級環(huán)境保護(hù)部門，因此各省級環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)行過程中，尤其是在督查范圍、督查內(nèi)容上難免有偏差。為了指導(dǎo)各省級環(huán)境保護(hù)部門更好地開展環(huán)保綜合督查工作，有必要統(tǒng)一規(guī)范省級環(huán)境保護(hù)部門開展環(huán)保綜合督查的要求。

二是細(xì)化督查內(nèi)容，制定督查導(dǎo)則，研究提出量化指標(biāo)，提高各省級環(huán)境保護(hù)部門環(huán)保綜合督查工作的統(tǒng)一性。

此外，應(yīng)規(guī)定后督查的時間要求，監(jiān)督整改落實情況。如地方政府對環(huán)保綜合督查發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、措施不明，除了約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政處罰、移交移送以及扣減環(huán)保專項補助資金等措施外，對相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人，尤其是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》啟動問責(zé)機制，從而確保環(huán)保綜合督查取得實效。

第三，環(huán)保綜合督查必須專業(yè)化。

環(huán)保綜合督查工作，由于其內(nèi)涵的綜合性，督查要求的高度和廣度對各省級環(huán)境保護(hù)部門來說，都是一個全新的課題和挑戰(zhàn)，目前各省級環(huán)境保護(hù)部門對此項工作還在學(xué)習(xí)和探索的過程中。要做好環(huán)保綜合督查工作，就要在常態(tài)化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上，建立一支具備完成此項工作能力的相對專業(yè)的機構(gòu)和隊伍，這也是能否實現(xiàn)環(huán)保綜合督查工作目的的前提。

目前各省級環(huán)境保護(hù)部門為開展環(huán)保綜合督查工作成立的督查組，基本上都由各部門臨時抽調(diào)人員組成。集中式地開展綜合督查工作，對計劃督查的市級地方政府集中開展督查。負(fù)責(zé)綜合督查的部門也不統(tǒng)一，大部分都是由省環(huán)境監(jiān)察局(總隊)負(fù)責(zé)。目前只有山西省環(huán)保廳在省級層面制定了《山西省環(huán)境保護(hù)廳綜合督查工作暫行辦法》，明確了綜合督查工作由省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境督查處組織實施。

環(huán)保綜合督查工作是一項多角度、全方位的綜合性、全面性、復(fù)合性程度非常高的督查工作，要求了解和熟悉的內(nèi)容和知識也較多。

為此，筆者建議，可以進(jìn)一步明確和強化負(fù)責(zé)環(huán)保綜合督查工作的部門，充實并固定參與環(huán)保綜合督查工作的人員。

作者系安徽省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察局調(diào)研員