今年以來，垃圾焚燒處理項(xiàng)目的中標(biāo)價格持續(xù)走低。今年5月，山東新泰垃圾焚燒項(xiàng)目的中標(biāo)價格為48元/噸，8月安徽蚌埠項(xiàng)目中標(biāo)價格為26.8元/噸，隨后又爆出高郵垃圾焚燒項(xiàng)目26.5元/噸中標(biāo)。日前，一則重慶三峰在浙江紹興垃圾焚燒項(xiàng)目中報(bào)價18元/噸的消息，在業(yè)界再次引發(fā)熱議。
固廢刊一直在關(guān)注這一話題。9月22日專題探討低價中標(biāo)是否就是惡性競爭以及這一操作折射出的社會現(xiàn)實(shí)等問題;12月22日又對低價競爭的合理性進(jìn)行了分析。本期則分析成本與高質(zhì)運(yùn)營的關(guān)系，期待讀者參與討論。
今年以來，垃圾焚燒行業(yè)內(nèi)低價中標(biāo)現(xiàn)象頻發(fā)，一時間，低價中標(biāo)的關(guān)注度甚至超過“鄰避效應(yīng)”。隨著垃圾焚燒處理技術(shù)的進(jìn)步，成本下降是必然，但是當(dāng)前行業(yè)價格呈現(xiàn)“斷崖式”跌落的情形，未免讓人擔(dān)憂。
18元/噸的報(bào)價開啟行業(yè)“自毀”模式?
焚燒發(fā)電可享受再生能源電價補(bǔ)貼，但不能因此忽略其處理城市廢棄物的本質(zhì);應(yīng)警惕排除技術(shù)進(jìn)步因素引發(fā)的不合理低價
據(jù)相關(guān)資料顯示，浙江紹興垃圾焚燒項(xiàng)目(2250噸/日，含場外及園區(qū)投資約3億元)于今年12月18日開標(biāo)，最新投標(biāo)報(bào)價為重慶三峰18元，浦發(fā)環(huán)保35元，上海環(huán)境47元，深圳能源50元。
其中重慶三峰18元/噸的報(bào)價直接擊破之前蚌埠(26.8元/噸)和高郵(26.5元/噸)項(xiàng)目的戰(zhàn)績，進(jìn)入20元內(nèi)階段。
如果說蚌埠和高郵項(xiàng)目的中標(biāo)價格引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議的話，此次浙江紹興項(xiàng)目的直接擊穿20元/噸的報(bào)價，則直接引發(fā)業(yè)內(nèi)的“震蕩”，甚至有業(yè)內(nèi)人士稱其為“行業(yè)自毀模式開啟”。
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高表示，之前認(rèn)為蚌埠項(xiàng)目26.8元/噸處置費(fèi)中標(biāo)，是垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使了價格的下降。隨后又爆出26.5元/噸中標(biāo)，意識到引導(dǎo)這個產(chǎn)業(yè)的政策可能存在結(jié)構(gòu)性的問題，更低價還將出現(xiàn)。“如今，18元/噸的價格，雖然證實(shí)了此前的猜測，但還是來得太快、太猛，即使現(xiàn)在還沒有最終確定中標(biāo)企業(yè)，即使可以說垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)收入大頭是售電。”
郭云高還稱，18元/噸已經(jīng)不再是企業(yè)惡性競爭和價格高低的問題，已經(jīng)演變成城市垃圾處理責(zé)任主體錯位，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)屬性定位的問題。建設(shè)企業(yè)投資，環(huán)保企業(yè)“頂雷”，運(yùn)營電費(fèi)買單，幾乎看不到地方政府在當(dāng)?shù)乩幚碇械呢?zé)任。“難道真的因?yàn)槔贌l(fā)電享受可再生能源電價補(bǔ)貼，就被貼上了‘可再生能源’的屬性，而忽略了廢棄物處理的本質(zhì)。”他說。
至今可再生能源電價補(bǔ)貼目錄第六批遲遲沒有公布，說明存在缺口，逐漸消減并最終退出只是時間問題。生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等真正的可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)可以通過發(fā)展來不斷降低發(fā)電成本獲得競爭力，而垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)顯然做不到。
雖然現(xiàn)在無法確定重慶三峰18元/噸的報(bào)價是否能夠中標(biāo)，但是此次透露出來的報(bào)價信息，無疑引發(fā)了業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注。
而業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，處理1噸垃圾的費(fèi)用一般應(yīng)在65元~80元左右，而日趨偏離此區(qū)間的價格應(yīng)當(dāng)引發(fā)警惕。
對此，中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認(rèn)為，此次重慶三峰18元/噸的報(bào)價，客觀上分析，由于其項(xiàng)目規(guī)模比較大，單位發(fā)電成本應(yīng)該相對較低，再加上電價補(bǔ)貼等因素，綜合比較，項(xiàng)目綜合價格比安徽蚌埠和江蘇高郵項(xiàng)目要高。但是，不可否認(rèn)的是，這樣的補(bǔ)貼價格也是比較低的，應(yīng)該引起重視。
從1999年上海江橋垃圾焚燒項(xiàng)目，垃圾處理服務(wù)費(fèi)為213元/噸，到今天的浙江紹興項(xiàng)目的最低報(bào)價18元/噸，時隔16年，與上海江橋項(xiàng)目相比降低近12倍，排除技術(shù)進(jìn)步因素，仍呈現(xiàn)“斷崖式”跌落，不免讓業(yè)內(nèi)恐慌。
反對低價實(shí)為擔(dān)心低成本無法保證焚燒項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營
高價低價本是市場選擇的結(jié)果，但垃圾焚燒事關(guān)公益民生，必須讓低價中標(biāo)焚燒設(shè)施接受嚴(yán)格監(jiān)管
眾所周知，建設(shè)一座垃圾發(fā)電廠短則兩三年，長則三五年，而在隨后的運(yùn)營期，依照現(xiàn)行的模式則要25年~30年。
郭云高曾撰文分析稱，反對焚燒是表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是擔(dān)心焚燒垃圾時產(chǎn)生危害;反對低價也是表面現(xiàn)象，其落腳點(diǎn)也是擔(dān)心低成本無法保證高標(biāo)準(zhǔn)的焚燒運(yùn)營。低價高質(zhì)，不是靠宣傳和承諾實(shí)現(xiàn)的，而是通過運(yùn)營來證明的。即使是企業(yè)的收益，也不是靠投資項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)的，最終必須通過運(yùn)營項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。
所有問題的落腳點(diǎn)都指向垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營上，所有問題的解決也必須通過運(yùn)營來解決。運(yùn)營才是公眾了解和監(jiān)督垃圾焚燒發(fā)電廠的“牛鼻子”。
持續(xù)走低的垃圾處理費(fèi)除了引來熱議，還讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，企業(yè)不盈利或虧損，甚至項(xiàng)目建成后，運(yùn)營時環(huán)保不達(dá)標(biāo)將怎么辦?
對此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在行業(yè)患上了嚴(yán)重的“焦慮癥”，一些企業(yè)覺得馬上沒有市場了，所以就開始瘋狂地跑馬圈地、占山為王，根本不會關(guān)注后續(xù)運(yùn)營。
這位人士還表示，低價中標(biāo)絕不是終點(diǎn)，一定會以要挾政府提價收場。而且未來3~5年，行業(yè)會進(jìn)入矛盾的集中爆發(fā)期，一些地方政府或會遭遇低價中標(biāo)企業(yè)的“逼宮”。
在建設(shè)領(lǐng)域，事先低價中標(biāo)，隨后在建設(shè)運(yùn)營過程中逼迫業(yè)主方提價或追加預(yù)算的案例并不鮮見，而在垃圾焚燒領(lǐng)域也不乏沒有這樣的例子。
一名地方官員在接受媒體采訪時就表示，可以懷疑，近期低價中標(biāo)的項(xiàng)目，在后期運(yùn)營中，存在著和政府討價還價，提高垃圾處理費(fèi)的可能性，并相信政府不會坐視不管。這實(shí)際上相當(dāng)于一種博弈心理。
上述不愿具名的人士還認(rèn)為，之所以業(yè)內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)低價中標(biāo)現(xiàn)象，根源在地方政府，如果地方政府以少付錢為榮，這個行業(yè)就永無出頭之日。
對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國則表示，從理論上講，高價低價本是市場選擇的結(jié)果。對地方政府來講，如果低價一樣能達(dá)到要求，自然不會去選擇高價。對企業(yè)來講，如果能夠獲得高價，自然不會去選擇低價。問題在于，從技術(shù)角度來看，能夠穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的垃圾焚燒工程的實(shí)際成本絕不可能低到那個地步，國內(nèi)外都是如此，所以垃圾焚燒中標(biāo)價屢屢跌破底線，原因必在技術(shù)之外。
他表示，市場因素肯定很復(fù)雜，非技術(shù)人員能說得清道得明。特定階段市場的非理性選擇可能無法避免，但垃圾焚燒事關(guān)公益民生，肯定不能聽之任之，必須通過強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管、責(zé)任追究和信息公開等，讓低價中標(biāo)焚燒設(shè)施接受嚴(yán)格檢驗(yàn)，保障其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
觀點(diǎn)
我相信報(bào)出低價的項(xiàng)目，基本上都是以價格為主導(dǎo)，往往價格高低就決定了能否中標(biāo)。到底價格多少合適，可追溯由來，設(shè)定合理區(qū)間，但更需明了低價的原委，杜絕不合理現(xiàn)象。企業(yè)要有社會責(zé)任感，要對自己報(bào)出的價格負(fù)責(zé)任。行業(yè)要有底線，企業(yè)要自律，不能突破這個底線。
——中國航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司市政工程設(shè)計(jì)研究院院長孫剛
不合理甚至偏激的價格，對行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展會帶來比較大的負(fù)作用，但是每個企業(yè)在特定的歷史階段都有拿項(xiàng)目的需要。行業(yè)內(nèi)如果只要求企業(yè)自律并不現(xiàn)實(shí)，如果行業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成了低價為勝的游戲規(guī)則，企業(yè)很難獨(dú)善其身，因?yàn)樾袠I(yè)環(huán)境已經(jīng)惡化了。
在垃圾焚燒BOT項(xiàng)目中，政府的初衷肯定不應(yīng)是尋找最低價位的人。政府要為所有市民負(fù)責(zé)任，處理好全市的垃圾，肯定要找一個聲譽(yù)、能力、實(shí)力等都較強(qiáng)的企業(yè)，不能僅僅是單純報(bào)價低。
企業(yè)報(bào)出來的價格是不是真正的符合項(xiàng)目整體投資，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管，各級政府也要明確采購意圖。建議在項(xiàng)目發(fā)展過程中，應(yīng)該實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，防止在后期調(diào)整價格。
——畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司財(cái)務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施(PPP)咨詢總監(jiān)李煒
現(xiàn)在垃圾焚燒BOT價格已經(jīng)進(jìn)入負(fù)曲線時代，造成低價局面是因政策、地方政府、企業(yè)自律等多方面因素。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，咨詢機(jī)構(gòu)也應(yīng)該發(fā)揮自己的能力，說服地方政府采用更合理的評標(biāo)原則和價格體系，以維持行業(yè)健康發(fā)展。
——E20研究院執(zhí)行院長薛濤
為防止垃圾焚燒BOT項(xiàng)目的非正常低價投標(biāo)，要關(guān)注3類現(xiàn)象：
第一，是不是形成了低價高質(zhì)，企業(yè)競得的項(xiàng)目能否達(dá)到歐盟2000排放標(biāo)準(zhǔn)?低價高質(zhì)項(xiàng)目要達(dá)到建設(shè)、環(huán)保的高標(biāo)準(zhǔn)，同時價格卻非常低;
第二，是不是“釣魚工程”。在比較短的時間里，價格翻番調(diào)整，先報(bào)低價拿項(xiàng)目，每過一段時間就大幅調(diào)高價格。這種行為對其他企業(yè)不公平;
第三，能否做到全年24小時都能夠達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
——上海環(huán)境集團(tuán)有限公司副總裁張益
