2014年，深圳市建筑廢棄物達(dá)到3000萬立方米。如果將這些渣土攤平，也就是一個2公里長、1.5公里寬、10米高的巨大立方體。
2012年，杭州的余泥渣土就足以填平3個西湖;而去年，北京的余泥渣土就已達(dá)4000萬噸。
據(jù)《中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014年度)》統(tǒng)計(jì)，近幾年中國每年建筑垃圾的排放總量約為15.5億噸~24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%。
這些數(shù)字還有增加的趨勢，在過去10年間，整個中國余泥渣土的增長速度幾乎能與經(jīng)濟(jì)的增長比肩。
城市面貌改變?nèi)绱酥?，鮮有人關(guān)心這些渣土如何消失，最后又去向哪里。而多數(shù)城市渣土受納場的建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上渣土產(chǎn)生的速度，同時又面臨多頭管理、監(jiān)管缺失、再利用率低的困境。
最終，“渣土圍城”隱疾，成為很多城市的一個痛點(diǎn)。
12月20日，一陣巨響和漫天灰煙后，深圳成了風(fēng)暴中心。
光明新區(qū)紅坳村余泥渣土受納場，百米高的渣土傾瀉而下，3個工業(yè)園33棟建筑損毀或被掩埋。官方昨日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前仍有75人失聯(lián)。
發(fā)生滑坡的余泥渣土受納場，主要堆放渣土和建筑垃圾。災(zāi)害的發(fā)生，也給深圳這座高速發(fā)展的城市，敲響了“渣土圍城”的警鐘。
深圳之“圍”
2008年，深圳市當(dāng)時最大的龍華部九窩余泥渣土受納場開始運(yùn)營，但不到4個月就被填滿。
按當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，深圳的余泥渣土排放難問題，是在2001年之后才出現(xiàn)的。在此之前，在建項(xiàng)目所帶來的渣土在土地平整、填海造田中得到消化。
2006年后，隨著體育場館建設(shè)、道路改造、地鐵建設(shè)全線鋪開，深圳的余泥渣土排放問題，日益顯現(xiàn)。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2007年，深圳全市產(chǎn)生的各類余泥渣土是950萬立方米，這一數(shù)字因軌道交通二期、三期工程的建設(shè)被一再刷新。
以深圳地鐵為例，一個地鐵站所產(chǎn)生的土方量達(dá)到8.7萬立方米，用20立方米一車的泥頭車，要運(yùn)4350車次。而直徑6米的地鐵隧道，一公里(雙向)要挖出土方6.8萬立方米，需要運(yùn)3400車土。
2008年10月，深圳市當(dāng)時最大的龍華部九窩余泥渣土受納場開始運(yùn)營，其約2400萬立方米的庫容，不到4個月基本被填滿，而當(dāng)時的軌道交通3期工程將開工，將產(chǎn)生約2500萬立方米的余泥。加上其他工程的余泥，深圳市又一次面臨渣土圍城的老問題。
至2010年，深圳的余泥渣土，每年以近100萬立方米增長，這些主要成分就是建筑垃圾。
4年后，深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理處提供的數(shù)據(jù)顯示，其當(dāng)年的余泥渣土已達(dá)到 3000萬立方米。
這樣的增速不難理解，因?yàn)榕c之對應(yīng)的是“深圳速度”。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，深圳經(jīng)濟(jì)總量位列中國內(nèi)地城市第四位，就人均GDP而言，是中國人均最富有的城市之一。
城市在高速發(fā)展，人們并不是沒注意到因此而產(chǎn)生的渣土圍城問題。
為走出困境，在《深圳市余泥渣土專項(xiàng)規(guī)劃(2008-2030)》里，深圳處理余泥渣土的版圖再次被擴(kuò)大，11座綜合利用廠、46座陸域受納場和7座公眾填海區(qū)，被納入修建計(jì)劃。
但這些規(guī)劃還沒來得及完全實(shí)現(xiàn)，紅坳余泥渣土受納場就發(fā)生了災(zāi)難。
同在光明新區(qū)，玉律余泥渣土臨時受納場(以下簡稱“玉律受納場”)幾乎與紅坳村同時開始堆土。
與紅坳村余泥受納場相似，玉律受納場依山堆土，在紅坳村滑坡事發(fā)后，一些當(dāng)?shù)鼐用裼X得，這里的渣土體量過大，也可能會變形塌垮，危急山下高速公路及居民的安全。
“中國速度”
“渣土圍城”的困境并不僅僅在深圳上演，北京、南京、濟(jì)南等城市，都存在類似情況。
光明新區(qū)受納場的坍塌，是深圳不堪渣土重負(fù)的一個縮影。
事實(shí)上，每一個不斷擴(kuò)張的城市，在其追求速度和擴(kuò)張的背后，都可能有一座建筑垃圾大山的存在。
以北京為例，2015年全市施工工地已達(dá)到3700多家，這意味著源源不斷的余泥渣土正在產(chǎn)生。
北京市政市容委也曾在2013年4月發(fā)布的一組數(shù)據(jù)中稱：截至4月10日，全市辦理行政許可的渣土受納場有28處。其中，原豐臺區(qū)張郭莊渣土受納場因受納容量飽和，已于3月被豐臺區(qū)市政市容委吊銷渣土受納場行政許可資質(zhì)，渣土受納場的壓力還在進(jìn)一步增加。
濟(jì)南市城管局也曾在接受采訪時表示，2008年至今，濟(jì)南共建成建筑垃圾傾倒場44處，已經(jīng)陸續(xù)填滿閉坑，目前可用的僅有9處，預(yù)計(jì)可受納建筑垃圾量3000萬立方米左右。而濟(jì)南建筑垃圾年產(chǎn)量就達(dá)3000萬立方米。
這意味著9處受納場頂多支撐一年，如果沒有新增場地，一年之后，濟(jì)南的建筑垃圾也將無處可倒。
長三角的南京壓力相對較小，一年需要處理的渣土平均在800萬立方米左右，但在2012年至2014年間，因?yàn)閬喦鄷?、青奧會等大型賽事的舉辦，上馬體育場館、配套工程、快速道路、地鐵等項(xiàng)目，這座城市每年產(chǎn)生的余泥渣土達(dá)到峰值，均在1000萬立方左右。
通常渣土受納場的受納容量飽和之后，相關(guān)管理人員會進(jìn)行填平，之后再另尋一個區(qū)域開辟一個渣土受納場。
南京市城管局土場科曹姓科長介紹，南京每個受納場自成立開始，其容納量需經(jīng)測繪部門嚴(yán)格測算，城管部門還需每月進(jìn)行巡查，其中一項(xiàng)最重要檢查項(xiàng)目便是核查其容納量，一旦土場達(dá)到其設(shè)計(jì)容量，該受納場會立即被關(guān)閉，城管部門會指定新的區(qū)域以替代，不能超期、超容量“服役”。
而新的規(guī)劃，通常需要考慮距離市區(qū)和渣土出產(chǎn)地的距離。北京市相關(guān)部門曾在接受采訪時稱：距離市區(qū)太近則會影響，太遠(yuǎn)則運(yùn)輸距離長，管理不便。
而上述“傾倒難”的矛盾，也致使“亂傾倒”的非法渣土受納地有了生存縫隙。
渣土亂象
為了縮短路程降低成本，很多渣土車就近選擇非法渣土場傾倒，而在利益驅(qū)使下，很多非法渣土場在城市邊緣應(yīng)運(yùn)而生。
每日午夜，一支由數(shù)千輛“泥頭車”組成的運(yùn)輸大軍，活躍在北京的主要道路上。
田琦(化名)擁有的23輛渣土車，只是這隊(duì)伍中的一小部分。
他從1998年來北京從事建筑垃圾清運(yùn)，至今和20多家公司合作，這項(xiàng)工作原本對他來說十分輕松，但如今他每天醒來聽到工人問的第一句話就是：“今天的渣土要往哪里倒?”
北京全市擁有33處建筑垃圾受納場，大多位于遠(yuǎn)離市中心的郊區(qū)。而整個北京市建筑垃圾總量早已超過3500萬噸/年，經(jīng)相關(guān)指定批準(zhǔn)的受納場，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足巨大的渣土產(chǎn)量。
此外，在建項(xiàng)目多集中在市中心，從城區(qū)行駛幾十公里后趕往這些受納場，減去油錢和人工開支，意味著田琦這趟收入所剩無幾。
為追逐利益，有些時候他會選擇“黑坑”——非法渣土場。這些年來，田琦對北京各個“半規(guī)范”受納場的位置了然于胸，眼看著渣土第一天運(yùn)到一個池塘傾倒，第二天這里就成了一個小坑，而第三天，就是隆起的山丘了。
民間環(huán)保組織自然大學(xué)對非法渣土堆放情況做過小范圍調(diào)研。“違法的渣土堆放場在城鄉(xiāng)接合部并不少見，有的還打著‘萬畝造林’的名義。”自然大學(xué)該項(xiàng)目調(diào)研人員毛達(dá)說。
這些違規(guī)的渣土堆放場多在城鄉(xiāng)接合部，有的還占著耕地、林地，“因?yàn)閮A倒渣土利潤空間很大。”他今年在朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)調(diào)研，就發(fā)現(xiàn)一個占地幾百畝的違規(guī)渣土傾倒場。
當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V他，這幾百畝土地原來是耕地，因?yàn)榉N地不掙錢，村委會打著植樹造林的名義把這些土地收回去。“名義上是‘植樹造林’，但實(shí)際上是堆放渣土。”毛達(dá)說。
他看到田里倒?jié)M渣土，有的還混著生活垃圾，堆成一個成人的個頭高，表面再種上稀稀拉拉的新樹苗。
除了“黑坑”，在田琦看來，即便是北京正規(guī)的受納場，有的也存在一些問題。他曾經(jīng)接過一單活，是幫北京郊區(qū)一家正規(guī)受納場往河北運(yùn)送余泥渣土。“北京的土地也是有限的，那就只能往外運(yùn)了。”田琦說。
這種狀況同樣發(fā)生在深圳。根據(jù)深圳市環(huán)衛(wèi)處渣管科2013年發(fā)布的《深圳市余泥渣土受納場信息統(tǒng)計(jì)表》，深圳共有8家余泥渣土受納場，剩余容量不足2000萬方。在深圳正規(guī)受納場，建筑垃圾傾倒每方收取的費(fèi)用在25-35元之間，一個工地產(chǎn)生1萬方的建筑垃圾，選擇非法傾倒可節(jié)省的費(fèi)用至少達(dá)30萬元。因此關(guān)于建筑垃圾亂倒的新聞屢見報(bào)端。
“深圳式”出路
在“渣土圍城”中，深圳并非忽視余泥渣土場的建設(shè)，但征地建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，難以消化日益劇增的渣土。
縱觀深圳近10年治理“渣土圍城”的歷史，還是能窺見一絲決心。
深圳市一位區(qū)政協(xié)委員陳可馨，從2008年開始她連續(xù)幾年撰寫提案呼吁政府加快余泥渣土受納場的規(guī)劃建設(shè)。
在2014年區(qū)“兩會”上，她和8名政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份提案，依然是同樣的內(nèi)容。
早在2013年，深圳城管、交警部門在福田區(qū)、龍華新區(qū)等連續(xù)破獲數(shù)起建筑廢棄物運(yùn)輸車輛偷排亂倒的重大案件。
其中，寶安區(qū)法院以破壞交通設(shè)施罪，分別判處2013年3月27日在福龍路冷水坑高架傾倒建筑垃圾的劉某平和同年3月30日在龍華和平路傾倒建筑垃圾的付某富有期徒刑3年。這在當(dāng)時的全國尚屬首例。
2015年12月24日，深圳光明新區(qū)城管局工作人員在接受新京報(bào)記者采訪時稱，2013年，光明新區(qū)產(chǎn)生的余泥渣土日益劇增，為了做好余泥渣土排放疏導(dǎo)，防止余泥渣土亂倒亂棄現(xiàn)象發(fā)生，建設(shè)余泥渣土受納場是唯一有效解決余泥渣土的出路。
但隨著深圳市將所有農(nóng)村都劃為城市建設(shè)用地之后，征地異常艱難，要建設(shè)一個余泥渣土受納場在征地這塊就卡住了殼。
據(jù)其透露，光明新區(qū)自成立以來，深圳市確定由市財(cái)政投資建設(shè)田寮余泥渣土受納場，這個受納場也是當(dāng)年光明新區(qū)唯一一個正式的余泥渣土受納場。
自2009年立項(xiàng)以來，因建設(shè)用地未能及時征轉(zhuǎn)，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重受阻，截至2013年，達(dá)4年之久仍無法建成納土，導(dǎo)致光明新區(qū)余泥渣土亂堆亂放現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
無論如何，未來幾年內(nèi)，深圳余泥渣土產(chǎn)生量仍將維持高位。
有當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道，隨著軌道交通的陸續(xù)竣工，到了2020年以后，余泥渣土產(chǎn)生量將逐年減少。
而下一步，深圳市還是會探索填海區(qū)受納場的建設(shè)工作。根據(jù)《深圳市余泥渣土受納場專項(xiàng)規(guī)劃(2011-2020)》，深圳目前擬選址建設(shè)5處填海區(qū)受納余泥渣土。
但落實(shí)填海區(qū)規(guī)劃、推進(jìn)填海區(qū)建設(shè)工作涉及《海洋法》等法規(guī)條例，國家海洋管理部門要求非常嚴(yán)格，還需做大量測評工作。
“建筑垃圾”變?yōu)?ldquo;建筑”
除了填埋，建筑垃圾還可以再利用，但相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國對這些建筑垃圾的利用率，還不到5%。
早在2010年，王棟民曾給媒體算過一筆賬：中國每年因拆除建筑產(chǎn)生的固體廢棄物，就達(dá)2億噸以上，新建建筑產(chǎn)生的固體廢棄物大約1億噸。
據(jù)《中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014年度)》統(tǒng)計(jì)，如今這個數(shù)字已增加到15.5億噸~24億噸，而這些建筑垃圾的資源化利用率依然不到5%。
這讓王棟民憂心。他是中國礦業(yè)大學(xué)混凝土與環(huán)境材料研究所所長，長期關(guān)注建筑垃圾問題。
在他看來，要處理建筑垃圾，就得從立法、管理和技術(shù)上三管齊下。
在一般公眾意識里，建筑垃圾對環(huán)境的危害性不如廢氣、廢水、固廢品大，管理也不如污水廢氣那么嚴(yán)格，沒有相關(guān)立法對建筑垃圾的處理進(jìn)行嚴(yán)格限制。
再從管理來看，建筑垃圾管理涉及建委、市政等多個部門，此前由于缺少牽頭單位和協(xié)作機(jī)制，造成職責(zé)落實(shí)不夠到位，未能形成監(jiān)管合力，也不能對回收處理企業(yè)給與有效的扶持。
王棟民給出的建議是：建筑垃圾最好的解決辦法，還是變成建筑。
他曾研究過歐美和日本對待建筑垃圾的方法，就是將其加工處理成可使用的建筑原材料。
日本十分重視建設(shè)工地廢棄物資源的再生利用，建立了以處理混凝土廢棄物為主的工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。
早在1991年，日本制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，規(guī)定建筑施工過程中產(chǎn)生的渣土，必須送往再生資源化設(shè)施進(jìn)行處理。
稍近一些，與深圳一水之隔的中國香港，對建筑廢棄物基本也形成了良性循環(huán)。
一次參觀北京昌平一家處理建筑垃圾的大型民營企業(yè)的經(jīng)歷，讓王棟民印象深刻：工藝很好，目前卻沒有贏利，因?yàn)槿狈艺吆唾Y金扶持。
他覺得，從技術(shù)上說，國內(nèi)某些處置建筑垃圾的工藝已經(jīng)成熟，但是在市場上銷售還存在一定問題，成本相對較高，目前還需要國家政策和資金補(bǔ)貼支持。
“這種點(diǎn)對點(diǎn)的扶持，只能幫助到有限的幾家處理建筑垃圾的公司，關(guān)鍵還要靠政策扶持降低生產(chǎn)成本。比如建筑垃圾的原料來源，要企業(yè)挨家挨戶去收集、運(yùn)輸回企業(yè)，這種運(yùn)輸成本不應(yīng)該由處理的企業(yè)來付，”他提出的解決路徑是：“成本應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁給產(chǎn)生建筑垃圾的企業(yè)。”
