12月23日，中國發(fā)展研究基金會舉行了“中國城市水效管理：地方實踐與啟示”課題成果發(fā)布會。該研究通過對中國287個地級以上城市的生活和生產(chǎn)意義上的用水效率指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對各城市水效狀況實現(xiàn)了定位，建立了水效標(biāo)桿體系。

中國諸多城市為缺水城市，但卻尚未開展城市水效評估。城市水效是城市水資源管理的核心和基礎(chǔ)目標(biāo)。

水效標(biāo)桿的建立對于單一城市水效狀況的評估、城市水資源的合理開發(fā)利用、水資源供需矛盾解決和水環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

該研究發(fā)現(xiàn)中國的城市水效在近年顯著提升，其中工業(yè)提升最為突出，2013年水效提升最為明顯?？傮w來看，這些年隨著城市社會水效的逐步提高，節(jié)水的空間正在逐步變小，尤其是生活節(jié)水已經(jīng)漸入瓶頸期，但生產(chǎn)水效進(jìn)一步提升還存在一定的空間。

針對居民生活用水節(jié)水空間有限，節(jié)水潛力下降的趨勢，課題組負(fù)責(zé)人中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君表示：“當(dāng)前偏低的水價是無法激勵人們進(jìn)一步節(jié)水，根治城市用水鋪張浪費的重要原因之一。”

對此，他強調(diào)：“未來想要突破節(jié)水瓶頸，除了建立水效標(biāo)桿之外，還要借鑒國外成熟做法，實現(xiàn)全成本確定水價，即基于水資源在社會循環(huán)利用過程中發(fā)生的所有成本來確定水價。中國現(xiàn)在的城市居民用水水價太低，不足以刺激人們自覺節(jié)約用水。要通過全成本定價和減稅的做法，發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)水資源的合理配置，提升人們的節(jié)水意識。”

在運用價格機制提高水效方面，課題組以北京市為對象進(jìn)行了具體的實證研究。

報告稱進(jìn)入21世紀(jì)以來北京市先后對水價進(jìn)行了9次調(diào)整。總的做法是針對不同的用水對象和用途，實行不同的調(diào)整幅度：對居民生活用水和農(nóng)業(yè)用水小幅調(diào)整，對工商業(yè)用水價格調(diào)整高于居民生活用水，對服務(wù)業(yè)用水進(jìn)行較大幅度調(diào)整。北京居民用水現(xiàn)行水價為2014年5月1日調(diào)整之后的結(jié)果，實施階梯水價，居民家庭全年用水量劃分為三檔。第一檔為5元/立方米，覆蓋90%的居民家庭;第二檔為7元/立方米，第三檔為9元/立方米。

除了對水價進(jìn)行價格調(diào)節(jié)以外，北京市從2000年起對排放污水征收污水處理費，并對污水處理企業(yè)進(jìn)行財政補貼。從2003年1月20日起，北京市對中水的使用也開始收費。

該調(diào)查報告顯示：北京市運用價格機制和其他節(jié)水措施使水效得到明顯提高。用水總量呈現(xiàn)從高到低逐步緩慢增加的走勢。在生活用水總量逐年小幅上升之外，工業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水都呈下降趨勢。

雖然取得了一定的成果，但是，該報告稱：北京市的水價還有提高空間。現(xiàn)行的水價同居民的收入和北京市水資源短缺的現(xiàn)狀并不適應(yīng)，仍然偏低。水價不能補償成本，造成供水企業(yè)虧損，財政補貼負(fù)擔(dān)較重。與此同時，較低的水價不能刺激和激勵居民和行業(yè)形成自覺的節(jié)水意識，造成水資源浪費嚴(yán)重的狀況。

中國是一個水資源相當(dāng)貧乏的國家，人均占有水量只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，被列入世界12個貧水國家名單;在全國668個城市中，有400多個常年缺水，其中110個嚴(yán)重缺水。水資源緊缺已經(jīng)嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。