12月17日，由中國能源報社舉辦的第四屆中國能源經(jīng)濟論壇在北京召開。中國能源研究會副理事長周大地在會上詳細解讀了我國能源產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃最緊迫的幾個問題。以下是發(fā)言要點：

①中央去年提出了能源革命，所以“十三五”能源規(guī)劃的方向是非常明確的，但具體到如何實施，各方面認(rèn)識還很不一致。

②面對霧霾，能源行業(yè)短期內(nèi)壓力巨大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。國家應(yīng)利用市場科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)，從經(jīng)濟性角度解決實際問題，這在“十三五”期間尤為緊迫。

③技術(shù)路線與能源發(fā)展密切相關(guān)。例如煤制油、煤制氣如不能解決低碳問題，仍是一個短命的技術(shù)。

④“十三五”期間應(yīng)對我國能源總量、經(jīng)濟效益以及整個系統(tǒng)的總效益進行優(yōu)化。如果沒有系統(tǒng)優(yōu)化，各行業(yè)各部門仍是自己干自己的活兒，那么中國的能源建設(shè)就會出現(xiàn)非?；靵y、盲目競爭、效率不高的狀態(tài)。

以下是發(fā)言實錄

“十三五”規(guī)劃方向明確但業(yè)內(nèi)對如何實施認(rèn)識并不一致

中央去年提出了能源革命，所以“十三五”能源規(guī)劃的方向是非常明確的，但具體到如何實施，各方面認(rèn)識還很不一致。

出現(xiàn)這個問題，我個人認(rèn)為是因為業(yè)內(nèi)對目前和將來所面臨的能源發(fā)展的形勢仍有不同認(rèn)識。能源界面臨的矛盾，特別是主要矛盾是什么?這點業(yè)內(nèi)看法還不一致。所以抓工作的時候，重心不能集中到一點上去。這與我國現(xiàn)有的決策，以及各行各業(yè)之間形成的大量利益博弈也是有關(guān)系的。

其中最關(guān)鍵的一點，是當(dāng)前能源需求的減速究竟是臨時波動性的減速，還將是持續(xù)到“十三五”甚至更長時間的長期趨勢，我們對這個的認(rèn)識也不一致。減速從前年其實已經(jīng)開始了。數(shù)據(jù)顯示，過去我國能源消費的年增速曾達到平均8%，有時還超過這個速度，電力增長也曾達到10%以上。2013年我國能源增長速度是3%多，今年我個人認(rèn)為可能是負增長。

因此各方對“十三五”能源需求的估計也不同，低的大約是45、46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，還有47、48億噸，還有一種說法是50億噸，這三種預(yù)測數(shù)字都有。說實話，我們認(rèn)為45、46億噸這種可能性較大，50億噸可能不存在。在不同預(yù)測情況下我們做規(guī)劃就會非常困難。

如果不把“十三五”能源行業(yè)的主要矛盾弄清楚，在對“十三五”形勢的認(rèn)知無法確定的情況下，“十三五”規(guī)劃就會出現(xiàn)不同意見。我們該如何用規(guī)避風(fēng)險的方式進行能源規(guī)劃呢?如果出現(xiàn)能源增速維持較低水平的情況下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是不是還有需要?這都需要我們思考。

面對霧霾，能源行業(yè)短期內(nèi)壓力巨大

短期內(nèi)我們的壓力是巨大的。特別是霧霾治理，有人說需要15年才能見效，我個人認(rèn)為老百姓不會高興。從技術(shù)上來講，北京今年的霧霾似乎又嚴(yán)重起來了，連續(xù)高污染甚至到了幾乎爆表的狀態(tài)。咱們搞電力的都知道，一開始治理的時候污染物下降速率比較大，但到后來就越來越慢。例如脫硫脫到70%比較容易，但到95%以上就比較困難，進展會非常有限且投資巨大。實際上整個霧霾治理也是如此。我們在“十三五”期間治理霧霾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的壓力是巨大的。

剛剛結(jié)束的巴黎氣候大會我也去了，會上真是炒得一塌糊涂，連續(xù)幾天開會開到半夜4、5點鐘，然后回去睡覺。此次會議說了這么幾個情況：一是130多個國家元首都都齊聚巴黎明確表態(tài)，認(rèn)為氣候變化是人類共同的挑戰(zhàn)須共同應(yīng)對;二是這次會從過去發(fā)達國家單方面應(yīng)對過度到現(xiàn)在所有國家共同應(yīng)對氣候減排。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國在此次會議上確實起到了非常關(guān)鍵的作用。

應(yīng)從經(jīng)濟上討論和解決實際問題

“十三五”期間我們要對以煤和石油為主的能源存量部分進行調(diào)整，這就使得煤炭和石油行業(yè)都將面臨巨大壓力。我們對存量進行替代，這么多煤炭、石油企業(yè)究竟如何運行?有沒有決心、有效的措施以及經(jīng)濟手段都是非常重要的現(xiàn)實問題。

這種情況下，我們該如何解決在能源發(fā)展中有增有減的問題?過去是大家都在增，增多增少的問題，現(xiàn)在是有增有減的問題。從市場來講，真要競爭的話煤炭現(xiàn)在最便宜。

但我們現(xiàn)在要治理大氣、要搞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是一個很大的挑戰(zhàn)。過去一段時間我國能源行業(yè)的問題主要是市場機制不行，很多想法都是如何限制壟斷，讓市場多發(fā)揮作用。但現(xiàn)在面臨的問題是如果按照經(jīng)濟直接成本計算的話，其它因素該怎么加上去?包括電力、電網(wǎng)的調(diào)度、投資，這些競爭該怎么辦?這個問題不解決，我們在理論和實踐上都沒法落實到具體當(dāng)中。

其中，國家如何利用市場引導(dǎo)企業(yè)，使市場在國家目標(biāo)的引導(dǎo)和規(guī)制下發(fā)揮作用也是個問題。我認(rèn)為，從經(jīng)濟學(xué)上來講，在確定目標(biāo)下的成本最小，多目標(biāo)決策會比較困難。今年全年的電力裝機達到了14億千瓦，風(fēng)電是多少呢?1億多一點。連1億多千瓦的電都消納不了，我個人認(rèn)為很可能不是技術(shù)問題，而是經(jīng)濟性問題。

所以我們應(yīng)從經(jīng)濟上討論和解決問題。如何在經(jīng)濟性和價格上傳遞，或在經(jīng)濟補償這些方面下點功夫也是“十三五”期間非常緊迫的一件事。

“十三五”能源規(guī)劃 應(yīng)加強系統(tǒng)優(yōu)化

還有“十三五”的建設(shè)問題。過去14大能源基地，有那么多煤電基地、煤制油、煤制氣等等，有這么多能源需求的預(yù)測。在目前全世界低速增長的能源形勢下，這么大規(guī)模的能源建設(shè)是否有必要調(diào)整目標(biāo)呢?

現(xiàn)在有人強調(diào)做好能源運輸渠道建設(shè)。東部產(chǎn)能如何解決經(jīng)濟調(diào)度的問題呢?東部也并不需要從西部運那么多能源，這方面投資和項目的調(diào)整，我個人認(rèn)為是“十三五”的重大內(nèi)容，它的必要性和時段都非常重要。

這些問題仍需要考慮技術(shù)路線，不同需求和不同市場調(diào)節(jié)情況下技術(shù)路線是不一樣的。比如說煤炭的清潔利用，是以現(xiàn)有發(fā)電清潔化，還是我們花上幾百億、上千億元去搞煤制油、煤制氣。個人認(rèn)為煤制油、煤制氣如果不能解決低碳問題的話，仍然是一個短命的技術(shù)。所以技術(shù)路線也會和未來能源發(fā)展密切相關(guān)。

“十三五”期間應(yīng)對我國能源總量、經(jīng)濟效益以及整個系統(tǒng)的總效益進行優(yōu)化。如果沒有系統(tǒng)優(yōu)化，仍是各行業(yè)各部門自己干自己的活兒，那么中國的能源建設(shè)就會出現(xiàn)非?；靵y、盲目競爭、效率不高的狀態(tài)，所以能源革命是一個系統(tǒng)的革命。