未來北京市將按照與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，以大氣、水和土壤污染防治為重點(diǎn)，制定更加嚴(yán)格的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，依法實(shí)施排污許可制度，嚴(yán)格控制排污總量。
隨著北京針對霧霾天氣啟動第一個(gè)“紅色預(yù)警”，大眾對于霧霾現(xiàn)象的關(guān)注逐步升級，對于霧霾現(xiàn)象的成因也是眾說紛紜。環(huán)保部曾稱，針對京津冀地區(qū)11月底12月初的那輪嚴(yán)重霧霾污染過程，初步的在線來源解析表明，就整個(gè)華北區(qū)域而言，原煤燃燒和工業(yè)排放是此次重污染過程最主要的來源。而就北京而言，此次重污染過程主要以本地排放貢獻(xiàn)為主，其中機(jī)動車排放貢獻(xiàn)占比較大。
為有效緩解重污染過程，在機(jī)動車方面，北京已在全市范圍內(nèi)實(shí)施單雙號行駛措施，其中公務(wù)用車在單雙號行駛的基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%;公共交通運(yùn)營部門將延長運(yùn)營時(shí)間，加大運(yùn)輸保障力度;建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛禁止上路行駛。
而對于工業(yè)企業(yè)，北京市則按紅色預(yù)警停限產(chǎn)名單實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。誠然，以上措施將會對現(xiàn)階段空氣的重污染現(xiàn)象產(chǎn)生積極影響，但如何從根本上減少污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，形成長效機(jī)制，仍是北京市以及相關(guān)部門工作的重點(diǎn)。
對此，日前，北京市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)保局、市財(cái)政局等多部門正式發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)。
政策支持促第三方市場化治污
《實(shí)施意見》指出，北京將以治理環(huán)境突出問題為核心，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、環(huán)境公用設(shè)施、餐飲服務(wù)等“小散”企業(yè)為重點(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，著力打造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，廣泛吸引社會資本投入，積極推行排污者付費(fèi)、第三方治理的市場化治污機(jī)制，有效提升環(huán)境污染治理效率和水平，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
北京市發(fā)展和改革委員會副主任張國洪對《實(shí)施意見》進(jìn)行詳細(xì)解讀時(shí)指出，近年來，北京組織實(shí)施了多階段清潔空氣行動計(jì)劃、垃圾和污水處理設(shè)施三年行動計(jì)劃等，環(huán)境污染治理取得階段性成效。但北京是一個(gè)人口規(guī)模超過2150萬的超大型城市，建設(shè)規(guī)模仍在擴(kuò)大，環(huán)境污染治理仍面臨巨大壓力，亟須進(jìn)一步調(diào)動社會各類主體的積極性，改變過去環(huán)境管理以行政審批為抓手、環(huán)境建設(shè)由政府主導(dǎo)的局面，轉(zhuǎn)向以市場和法律手段為主導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治、經(jīng)濟(jì)、科技手段的綜合運(yùn)用，提高環(huán)境污染防治精細(xì)化管理水平，提升污染治理效率。
同時(shí)，當(dāng)前北京環(huán)境污染治理能力不足、水平不高、治理成本較高等問題還在一定范圍和一定程度上存在。從國際發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染治理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，推行排污者付費(fèi)、第三方治理的市場化機(jī)制，吸引社會資本投入污染治理是必然趨勢。
對此，《實(shí)施意見》提出，到2018年，重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)工作取得明顯進(jìn)展，推出一批示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制，出臺一系列政策措施。到2020年，環(huán)境污染第三方治理取得顯著進(jìn)展，基本形成高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的市場體系和完善的治理機(jī)制，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新性強(qiáng)、國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭力的專業(yè)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，環(huán)境污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高。
究竟何為“環(huán)境污染的第三方治理”?北京又將如何推行?
“環(huán)境污染第三方治理”是指排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的模式。排污單位作為污染治理主體，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從目前實(shí)踐情況來看，環(huán)境污染一般包括兩類市場：一是企業(yè)環(huán)境污染治理市場;另一類是城市污水、垃圾處置、污染場地治理等環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場。
《實(shí)施意見》提出，北京將根據(jù)不同領(lǐng)域與行業(yè)特點(diǎn)，開展差異性、競爭性的第三方治理。針對餐飲、汽車修理等量大面廣的“小散”企業(yè)，支持排污單位委托第三方治理機(jī)構(gòu)采取分散收集、集中處理處置或再生利用的模式，處理餐廚垃圾、廢棄機(jī)油、廢舊電瓶等廢棄物。在發(fā)電、供暖、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵推行委托治理與委托運(yùn)營模式。在污染治理設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、機(jī)動車排放監(jiān)測等領(lǐng)域，積極探索政府購買服務(wù)的社會化運(yùn)營模式。
嚴(yán)控排污總量倒逼排污主體擔(dān)責(zé)
此外，值得注意的是，根據(jù)《實(shí)施意見》，未來北京市將按照與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，以大氣、水和土壤污染防治為重點(diǎn)，制定更加嚴(yán)格的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，依法實(shí)施排污許可制度，嚴(yán)格控制排污總量。
北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《實(shí)施意見》時(shí)指出，此舉旨在提高排污成本，倒逼增強(qiáng)排污單位治理污染。專業(yè)的第三方治理機(jī)構(gòu)往往在治理費(fèi)用上會大大低于排污成本，也吸引企業(yè)選擇這種方式。
同時(shí)，未來北京還將強(qiáng)化環(huán)境污染物排放監(jiān)管，擴(kuò)大污染源自動連續(xù)監(jiān)測實(shí)施范圍，逐步實(shí)現(xiàn)大氣、水等主要污染源在線監(jiān)測全覆蓋;嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，對連續(xù)2年因違法排污行為被行政執(zhí)法部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停工、停產(chǎn)整治、停業(yè)的排污單位，督促其實(shí)施限期第三方治理，確保排放達(dá)標(biāo)。
而除了通過嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)測力度以倒逼排污主體主動承擔(dān)責(zé)任，選擇第三方治理污染外，又該如何完善第三方治理的實(shí)施機(jī)制?
對此，《實(shí)施意見》明確，將規(guī)范第三方治理合同并建立第三方治理機(jī)構(gòu)誠信檔案制度、信用累積和服務(wù)水平分級制度。將第三方治理機(jī)構(gòu)不規(guī)范運(yùn)營、偷排漏排以及運(yùn)營設(shè)施不達(dá)標(biāo)排放等信息，納入本市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務(wù)平臺，并作為融資、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)活動的重要參考信息。對違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的第三方治理機(jī)構(gòu)，在政府采購、工程投標(biāo)、用地審批、融資、財(cái)政獎勵補(bǔ)貼等方面依法采取限制或禁止措施。
同時(shí)，支持第三方治理機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例分析、技術(shù)咨詢、績效評估等，及時(shí)總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式。引導(dǎo)行業(yè)組織建立行規(guī)行約和自我約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、能力評估和等級評定等工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)。
