能源問題歷來是國際政治、經(jīng)濟、安全領域博弈的焦點。當前，中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，資源環(huán)境約束趨緊，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》隨之提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新的發(fā)展理念，加快推進能源革命，加大能源技術創(chuàng)新力度，努力實現(xiàn)能源轉型，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系成為未來一個發(fā)展階段的明確要求。
推進能源革命勢在必行，但抓手何在?在此背景下，11月14日，由國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部聯(lián)合主辦的“2015年中國氣體清潔能源發(fā)展與能源大轉型高層論壇”在京舉行，與會人士就相關問題進行深度探討。
急需解決的問題
國務院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉在此間發(fā)表主旨演講時說，“十三五”既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展充滿期待的時期，也是中國能源轉型的關鍵時期，推進我國能源向清潔化、低碳化轉型非常急迫。
他表示，我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，特別是比較嚴重的大氣污染，引起廣大人民群眾的高度關注。其中我國煤炭消費量大、使用方式不清潔，是我國大氣污染的重要來源。我們要完成大氣污染防治的行動計劃、到2017年在一些重要指標上達標，要實現(xiàn)“十三五”關于綠色增長的目標，就必須加快能源轉型，在控制煤炭消費總量、推進煤炭清潔利用的同時，加快清潔能源替代，包括大量增加使用以天然氣為代表的各種氣體清潔能源。但目前我國能源轉型的狀況還不盡如人意。如《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出，到2020年天然氣占一次能源消費比重將達到10%以上，而2014年中國天然氣消費在一次能源消費中的占比僅有5.8%，占全球天然氣消費的比重不到5%，既不能滿足替代燃煤鍋爐、替代家庭煤炭消費的需要，也不能滿足平衡風能、太陽能等可再生能源迅速發(fā)展的需要。
李偉說，《關于國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》明確提出，到2020年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源的比重達到15%;中國在《中美關于應對氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾，將在2030年左右使二氧化碳排放達到峰值，且非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。但2014年中國非化石能源占一次能源消費比重僅為11.1%。發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略目標之間存在巨大差距，要實現(xiàn)這些目標，壓力很大。造成這種局面的原因是多方面的，既有理念落后問題，也有創(chuàng)新不足問題，但更有發(fā)展方式和能源體制機制等方面問題。要解決上述問題，“十三五”時期是關鍵時期，必須在加快深化能源領域改革、推進能源革命、實現(xiàn)能源轉型等方面有重大突破。
能源體制革命既是能源消費革命、供給革命、技術革命和國際能源合作的重要支撐和體制保障，也是推動能源生產(chǎn)和消費革命的加速器，更是判斷能源革命成敗與否的依據(jù)。
以往的能源體制改革促進了我國能源發(fā)展，但能源體制領域的分散改革難以解決整體問題，市場體系、價格機制、監(jiān)管體系等體制機制問題未能根本解決?，F(xiàn)階段，能源市場體系不完善、價格機制不合理、監(jiān)管體系有效性不足等問題，嚴重影響我國能源向清潔化、低碳化的轉型發(fā)展。
多重抓手破題
李偉認為，能源體制革命，其核心是處理好政府和市場的關系，明晰政府和市場在能源領域作用的邊界，最大限度地減少政府對市場的隨意干預，加強政府的依法監(jiān)管。在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用，為推動能源轉型，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供有力的體制保障。
推進能源體制革命，“十三五”期末要在市場體系構建方面取得重大突破。要通過構建高效的能源管理體制與合理的能源價值鏈規(guī)則，實現(xiàn)還原能源商品屬性、建立起現(xiàn)代能源市場體系的戰(zhàn)略目標。到2030年，落實創(chuàng)建現(xiàn)代能源市場體系、重塑市場價格機制、創(chuàng)建現(xiàn)代能源治理體系、創(chuàng)建現(xiàn)代能源法治體系的四大戰(zhàn)略任務，實現(xiàn)市場體系完善、價格機制健全、政府治理有效、法治體系完備的四大戰(zhàn)略目標。
國家能源局副局長張玉清從“十三五”規(guī)劃建議的五大發(fā)展要求如何落實到能源領域的角度，談到未來推進我國能源轉型和革命的著力點。他說，一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，科技決定能源未來，科技創(chuàng)造未來能源。能源是全球科技創(chuàng)新最活躍的領域之一，當前，分布式能源、智能電網(wǎng)和電動汽車已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化進程，能源互聯(lián)網(wǎng)、大規(guī)模儲能、石墨烯材料、光熱發(fā)電技術等有望取得重大突破。要加快成熟技術的產(chǎn)業(yè)化推廣應用和專業(yè)核心技術的集中攻關，爭取在新一輪能源科技革命中走在世界前列。加快能源體制機制創(chuàng)新，落實電力體制改革指導意見，盡快出臺實施油氣體制改革方案。推動盡快開放電力、油氣領域的競爭性環(huán)節(jié)，破解制約能源發(fā)展的體制約束。大力推動能源發(fā)展模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，實施合同能源管理、需求管理等市場化機制。
二是堅持協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。合理調(diào)控煤炭、煤電、煉油產(chǎn)能建設，提高資源配置效率。著力推進能源系統(tǒng)優(yōu)化，實施電力、天然氣調(diào)峰能力提升、分布式能源和智能電網(wǎng)發(fā)展行動計劃。顯著提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運行效率。
三是堅持綠色發(fā)展。圍繞增加非化石能源消費比重、天然氣消費比重，降低煤炭消費比重，提高煤炭清潔利用水平等目標，繼續(xù)實施能源消費總量和能源強度雙控制。加快推進重點地區(qū)煤炭減量替代，加快工業(yè)、交通、建筑等重點領域用能變革。加快推進沿海核電、西南水電開發(fā)建設，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等新能源，提高非化石能源比重。調(diào)整完善天然氣利用政策，擴大天然氣消費，深入實施煤炭清潔高效利用、煤電節(jié)能減排、油品升級改造行動計劃，提高能源效率，減少污染物排放。
四是堅持開放發(fā)展。重點落實“一帶一路”戰(zhàn)略，深化周邊和沿線能源國際合作，推動重大能源項目落地。繼續(xù)推進油氣、煤炭、核電、水電、火電及特高壓輸電走出去，帶動相關裝備、技術及服務貿(mào)易走出去，化解國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾。積極參與全球能源治理，加快建設上海等國際能源交易中心。參與相關國際標準的制定，加快能源信息統(tǒng)計能力建設，提升我國在國際能源市場的話語權。
五是堅持共享發(fā)展。實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標，必須大力提高能源普及服務水平，適應人民群眾生活條件不斷改善的新要求、新期待，加快天然氣管網(wǎng)和調(diào)峰等基礎設施建設。推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，為擴大民用天然氣和電力消費創(chuàng)造條件。把能源發(fā)展和扶貧攻堅有機結合起來，重大能源工程項目優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧，讓全體中國人民都享受到能源轉型與革命帶來的成果和實惠。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所郭焦鋒研究員表示，能源體制革命的核心原則是市場化改革原則，市場在資源配置中起決定作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。能源革命有四個抓手：一是轉變觀念，傳統(tǒng)觀念把能源作為特殊商品，一定要回歸能源的商品屬性。二是分類改革，分成競爭性領域和非競爭性領域，電力、油氣方面進行分步推進。三是遵循市場化改革方向。四是構建一個法制完備、監(jiān)管有力、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。
郭焦鋒認為，有了上述“一個原則”和“四個抓手”，能源體制革命將會實現(xiàn)“六種創(chuàng)新”：一是從被動選擇到主動選擇?，F(xiàn)在很多用戶、消費者在能源方面沒有選擇權，都是企業(yè)或者機構在某種意義上強加給用戶的，今后用戶具有自主選擇權。二是從點式改革到鏈式革命。一個點的改革不能解決問題，必須全面系統(tǒng)改革。三是從專享資源到分享資源?，F(xiàn)在能源領域，油氣、電力、煤炭等很多資源都是一些企業(yè)專享，今后將有更多的機構、企業(yè)(包括國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè))、消費者都能參與分享。四是從政府定價到市場競價，現(xiàn)在能源領域的價格大部分由政府制定，今后則通過市場競價來定。五是從政監(jiān)合一到政監(jiān)分離，好的市場必須有好的監(jiān)管，監(jiān)管的組織、規(guī)定、職能都必須強化，做到有效監(jiān)管。六是從無法可依到有法必依?，F(xiàn)在中國沒有能源基本法、石油天然氣法，很多標準規(guī)范欠缺，這方面還有很多工作要做。
