人物介紹：安妮-弗里曼，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部洪水和海岸侵蝕風(fēng)險管理處處長。

人物語錄：

“英國政府對巴黎氣候大會持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。”

“英國氣候變化風(fēng)險評估報告已將洪災(zāi)列為英國將面臨的最大風(fēng)險。”

“我們計劃用燃?xì)怆姀S取代燃煤電廠，到2023年實(shí)現(xiàn)燃煤電廠禁用并在2025年關(guān)閉所有的燃煤電廠。”

“假使我們不采取任何行動提高我們對氣候變化的適應(yīng)能力，我們的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性將降低，而一大波發(fā)展機(jī)遇也將因此被錯過。”

【英國對巴黎氣候大會持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度】

南度度：2015年聯(lián)合國氣候大會正在巴黎如火如荼地舉行，吸引了來自全世界的關(guān)注，您對這次大會有什么期待?

安妮-弗里曼：英國政府對這次氣候大會持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。我們會和其他國家一起努力，解決那些突出的問題。但同時我們也要看到，這次磋商過程中也會遇到很多挑戰(zhàn)。

南度度：我們注意到，過去兩年您都在從事和Flood Re相關(guān)的工作，這份協(xié)議形成的背景和目的是什么?能給我們簡單介紹一下嗎?

安妮-弗里曼：在英國，企業(yè)和個人只能靠自己應(yīng)對洪災(zāi)風(fēng)險，沒有人幫他們分擔(dān)洪災(zāi)帶來的損失，而政府也沒有建立確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或者自動響應(yīng)機(jī)制。Flood Re的成立就是為了彌補(bǔ)這一“缺位”現(xiàn)象。英國有一個影響力很大且長久以來運(yùn)行良好的保險市場，然而，由于保險公司依據(jù)風(fēng)險高低定產(chǎn)品定價，很多我們想要投保的財產(chǎn)(因?yàn)轱L(fēng)險較高)往往不在保險公司的承保范圍內(nèi)。多年來，作為英國保險協(xié)會(Association of British Insurance)的成員，一些保險公司有個不成文的規(guī)定，就是他們會有條件地為一些高風(fēng)險財產(chǎn)承保。然而隨著氣候變化形勢加重、保險市場不斷發(fā)展、洪災(zāi)風(fēng)險分布圖愈發(fā)清晰，以往的“不成文規(guī)定”變得難以為繼。在這一背景下，我們進(jìn)行了幾年的磋商，并最終促成了Flood Re協(xié)議的形成。我們的目的就是要為那些處在高洪災(zāi)風(fēng)險地區(qū)的企業(yè)和個人提供他們可以支付得起的保險產(chǎn)品。

至于它如何運(yùn)轉(zhuǎn)，戶主們還是會像以前一樣，繼續(xù)通過保險公司、中介或者自己在網(wǎng)上比價等方式找到自己需要的保險產(chǎn)品。由保險公司決定戶主投保的財產(chǎn)是不是會面臨高洪災(zāi)風(fēng)險、需不需要讓Flood Re來接手。一旦保險公司決定讓我們接手，他們就要把相應(yīng)部分的投保金轉(zhuǎn)給我們，投保金額的高低是根據(jù)投保產(chǎn)品所交的財產(chǎn)稅來確定的。如果投保產(chǎn)品受災(zāi)了，F(xiàn)lood Re會理賠，然后將理賠金交給對應(yīng)保險公司。成立Flood Re事實(shí)上是保險行業(yè)的提議，對他們來說，F(xiàn)lood Re是有幫助的，因?yàn)樗梢宰尡ｋU公司繼續(xù)為客戶提供相應(yīng)的保險服務(wù)，但同時最有風(fēng)險的那部分實(shí)際又被轉(zhuǎn)移了。

Flood Re只會存在25年，我們只是借它來過渡，最終的目標(biāo)還是交給市場來主導(dǎo)，只是在此之前要給住戶、政府和保險公司一些磨合、適應(yīng)的時間。應(yīng)該說，F(xiàn)lood Re是我們應(yīng)對氣候變化風(fēng)險的一部分，但也只是其中一部分。它替我們“買”來了一些時間，但也只是有限的時間。截至目前，F(xiàn)lood Re獲得了很多支持，但這也不表示每個人都支持。有些處在低洪災(zāi)風(fēng)險地區(qū)的人就持反對意見，覺得自己沒有義務(wù)為那些選擇住在河邊、海邊的人買單。所以在這一塊我們受到了一些批評，但總的來說，絕大多數(shù)人還是支持的。

【要解決、適應(yīng)氣候風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)多管齊下】

南度度：說到那些住河邊或者海邊的人，目前我們就處在中國的珠江三角洲，這里的一些人也面臨著海平面上升和洪災(zāi)風(fēng)險，您認(rèn)為政府可以做哪些事情來幫助人們更好地應(yīng)對、適應(yīng)這些風(fēng)險?

安妮-弗里曼：同珠三角一樣，英國的洪災(zāi)形勢也很嚴(yán)峻。英國氣候變化風(fēng)險評估報告(Climate Change Risk Assessment，CCRA)已將洪災(zāi)列為英國將面臨的最大風(fēng)險。要解決、適應(yīng)這些風(fēng)險，有一點(diǎn)是確定的，那就是沒有唯一的解決辦法。我們需要多管齊下，不光是政府和企業(yè)，個人也應(yīng)該參與進(jìn)來。

我認(rèn)為“減輕”(mitigation)的環(huán)節(jié)很重要。首先是要減少溫室氣體的排放。英國能源與氣候變化部最近為清潔、可持續(xù)能源政策的發(fā)展擬定了一個新方向，我們將更加注重新型核能和天燃?xì)?，包括頁巖氣和離岸風(fēng)能的發(fā)展。我們計劃用燃?xì)怆姀S取代燃煤電廠，到2023年實(shí)現(xiàn)燃煤電廠禁用并在2025年關(guān)閉所有的燃煤電廠。我所在的英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部( Department of Environment, Food and Rural Affairs, DEFRA)支援了一項由農(nóng)業(yè)行業(yè)從業(yè)者領(lǐng)導(dǎo)的“農(nóng)業(yè)溫室氣體行動計劃”(Agricultural Industry Greenhouse Gas Action Plan), 這一計劃每年可減少一百萬公噸等量的二氧化碳。DEFRA還計劃在未來五年栽種11，000，000棵樹，這些樹的凈碳匯能力(注：指森林吸收并儲存二氧化碳的能力)很高，可吸收17,000,000公噸等量的二氧化碳。在減少廢棄物和廢氣排放方面，我們也采取了相應(yīng)的措施。借助垃圾填埋轉(zhuǎn)移政策和升級后的天燃?xì)夤芾硐到y(tǒng)，自2010年以來，英國各類廢棄物所帶來的排放已經(jīng)大大降低，相當(dāng)于減少了九百萬公噸等量的二氧化碳。

當(dāng)然，適應(yīng)風(fēng)險(adaptation)也必不可少。英國政府已經(jīng)做出承諾，將在六年內(nèi)提供23億英鎊用于提高英國的抗洪能力。預(yù)計這一計劃將為超過30萬戶居民、42萬英畝農(nóng)田、205英里鐵路和340英里公路降低洪災(zāi)風(fēng)險，英國整體洪災(zāi)風(fēng)險將下降5%，同時還可挽回超過300億英鎊的潛在經(jīng)濟(jì)損失。英格蘭的防洪資金有多重來源，除中央政府出資外，地方企業(yè)和地方政府也會貢獻(xiàn)6億英鎊用于防洪。至于如何使用這筆資金，我們的原則是在避免洪災(zāi)和海岸侵蝕風(fēng)險的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，同時也要考慮各地方的選擇和首要訴求。

【應(yīng)對氣候變化，每個人都有相應(yīng)的角色要扮演】

此外，我們還主張?zhí)崆耙?guī)劃(planning)。英國的頂層政策設(shè)計已經(jīng)明確，要避免在洪災(zāi)隱患區(qū)進(jìn)行不合理開發(fā)。至于不可避免的開發(fā)需求，則要確保安全、靈活處理，決不可增加其他地區(qū)的洪災(zāi)風(fēng)險。英國《國家規(guī)劃政策框架》(National Planning Policy Framework)規(guī)定,地方政府應(yīng)制定政策管控所有源頭的洪災(zāi)風(fēng)險，充分利用新發(fā)展所帶來的機(jī)遇，減少洪災(zāi)源頭、降低洪災(zāi)影響。這些是我們已經(jīng)嘗試或者正在做的一些努力，希望對中國有借鑒意義。

南度度：剛剛您談到了很多英國政府部門應(yīng)對氣候變化、治理洪災(zāi)方面的經(jīng)驗(yàn)，能否再談?wù)勂髽I(yè)，例如您所熟悉的保險行業(yè)和我們所關(guān)注的能源行業(yè)，應(yīng)該在應(yīng)對氣候變化的過程中扮演什么角色?

安妮-弗里曼：我認(rèn)為每個人都有相應(yīng)的角色要扮演、相應(yīng)的責(zé)任要承擔(dān)。保險企業(yè)可以起到引導(dǎo)特定行為的作用，類似于，要讓我們幫你分擔(dān)風(fēng)險，你就必須按照我們說的這樣做，否則我們不愿意承保。同時保險行業(yè)擁有大量的資金可用于投資，他們可將資金從一些高碳排放行業(yè)撤離，這就會產(chǎn)生巨大的影響。

能源企業(yè)的角色顯然也至關(guān)重要，他們善于創(chuàng)新、有實(shí)力投資更加綠色、清潔的能源，例如支持碳捕獲與存儲技術(shù)，或者用天燃?xì)鈦硖娲?。而且我認(rèn)為能源企業(yè)也有動力采取行動，因?yàn)橥ㄟ^創(chuàng)造一條可持續(xù)的能源供應(yīng)鏈，他們也可以從中獲得經(jīng)濟(jì)效益，何況他們自己本身也會受到氣候變化的影響。我們的《氣候變化風(fēng)險評估》(Climate Change Risk Assessment ，CCRA) 列舉了很多氣候變化對能源行業(yè)影響的細(xì)節(jié)。我認(rèn)為這也是中國將要面臨的一個大問題，所以能源行業(yè)要關(guān)注的問題涉及方方面面。

【氣候變化風(fēng)險需要評估】

南度度：能給我們進(jìn)一步介紹一下你們的《氣候變化風(fēng)險評估》嗎?它和能源行業(yè)有什么關(guān)聯(lián)?

安妮-弗里曼：2012年，英國推出了首個CCRA，其中有一節(jié)專門總結(jié)了能源行業(yè)的氣候變化風(fēng)險評估方法。CCRA首先有助于英國政府從全國層面去考慮哪些風(fēng)險比較緊迫，再根據(jù)各個風(fēng)險的輕重緩急來制定我們的氣候適應(yīng)政策，從而確保政策的靈活性。同時，對于那些主要風(fēng)險，CCRA幫助我們判斷哪些選項更劃算、靈活性更高(比如應(yīng)對洪災(zāi)是修建海堤還是人、物從海岸撤退等)?？偟膩碇v，CCRA是以大量科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)的--我們用新的方法分析了已有的數(shù)據(jù)，并最終把他們整合起來。到2017年和2022年，我們還會相繼推出第二和第三份CCRA。第一份評估的具體工作是由專業(yè)咨詢公司來承擔(dān)的，它介紹了超過一百種氣候變化將帶給英國的風(fēng)險和機(jī)遇。這次嘗試給了我們不少幫助和啟發(fā)，但考慮到未來的不確定性很大、很多風(fēng)險還沒有被量化，所以確實(shí)還有一些值得改進(jìn)的地方。

在CCRA的基礎(chǔ)上，我們還啟動了一項國家適應(yīng)計劃(National Adaptation Program)，具體解決CCRA中提到的風(fēng)險和機(jī)遇。針對這些風(fēng)險，我們本著務(wù)實(shí)的態(tài)度提出了370條行動條例，由中央和地方政府共同負(fù)責(zé)具體條例的推行。最近，英國氣候變化委員會的一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)“氣候適應(yīng)分會”(Adaptation Sub-Committee of Committee on Climate Change)寫的NPA進(jìn)度報告以及政府針對這份報告給的反饋都已經(jīng)出版了。

CCRA將是一項要長期堅持的工作，現(xiàn)階段我們已經(jīng)開始準(zhǔn)備第二份評估了，具體工作由“氣候適應(yīng)分會”承擔(dān)。和第一輪評估相比，這次的側(cè)重點(diǎn)有所不同。我們將更關(guān)注氣候風(fēng)險及其并發(fā)風(fēng)險之間的關(guān)聯(lián)、現(xiàn)階段的政策措施是否會改變風(fēng)險等級或加快風(fēng)險到來的周期、已有風(fēng)險中有哪些出現(xiàn)了新的災(zāi)害跡象、氣候變化風(fēng)險會帶來哪些社會經(jīng)濟(jì)影響、海外活動會對英國的供應(yīng)鏈產(chǎn)生什么影響以及哪些政策領(lǐng)域給我們正在適應(yīng)或需要去適應(yīng)的氣候風(fēng)險設(shè)置了障礙--這也是2017年到2022年我們重點(diǎn)關(guān)注的問題。

【能源企業(yè)也在參與氣候風(fēng)險評估】

南度度：除去評估氣候風(fēng)險，你們是否有具體的辦法從源頭上管控氣候風(fēng)險?

安妮-弗里曼：此前，英國出臺了一項《氣候變化法案》(Climate Change Act)。這一法案規(guī)定政府可依法要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法定事業(yè)承辦者，比如能源企業(yè)，報告他們?nèi)绾卧u估氣候變化所帶來的風(fēng)險和機(jī)遇以及具體采取了何種行動。報告內(nèi)容應(yīng)該包括氣候變化對能源企業(yè)的現(xiàn)有和長遠(yuǎn)影響，以及該企業(yè)計劃如何應(yīng)對這一影響。在第一階段，我們收集了91份報告，大多來自能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，我們針對這91份報告進(jìn)行了總結(jié)。第二階段自2013年開始啟動，預(yù)計持續(xù)到2016年，這次我們采取了自愿提交報告的方式，除了能源等已有行業(yè)之外，還有一些小而新的行業(yè)自主參與進(jìn)來，這次報告的結(jié)果將會納入下一輪的《氣候風(fēng)險評估》和《國家適應(yīng)計劃》。所以各行各業(yè)都在采取行動管控自己可能面臨的風(fēng)險。

【應(yīng)對氣候變化不是負(fù)擔(dān)是機(jī)遇】

南度度：多年來，您一直從事應(yīng)對氣候變化相關(guān)的工作。在這一過程中，您感觸最深的是什么?

安妮-弗里曼：我認(rèn)為最重要的是要正視過去，否則我們就會一直犯同樣的錯誤?，F(xiàn)在就采取行動雖然會面臨很多困難，但也好過之后被迫行動。如果現(xiàn)在有所作為，意味著我們以后就可以少花功夫去適應(yīng)風(fēng)險。在我看來，應(yīng)對氣候變化不單純是負(fù)擔(dān)，也是一次機(jī)遇。例如過去幾年可再生能源領(lǐng)域就取得了很多突破，能源的生產(chǎn)和利用效率都有提升，所以機(jī)遇的的確確存在。相反地，如果我們漠視問題、無動于衷，后果也將不堪設(shè)想。假使我們不采取任何行動提高我們對氣候變化的適應(yīng)能力，我們的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性將降低，而一大波發(fā)展機(jī)遇也將因此被錯過。

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安妮-弗里曼：我很高興能來這里和你們交流，從不同的渠道獲取不同的信息十分重要。這次來中國，我感到很驚訝，參與了一些很有意思、很激烈也很有創(chuàng)意的討論，希望你們的平臺今后也會開展這樣的活動。?