“十二五”期間，為貫徹落實國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體戰(zhàn)略，以及十八屆三中全會提出的建設(shè)生態(tài)文明的總體要求，我市積極探索建筑節(jié)能減排的新領(lǐng)域、新方法，出臺系列法規(guī)政策文件，建立完善的監(jiān)督服務(wù)體系，推出若干激勵政策， 引導(dǎo)市場和社會積極參與生態(tài)文明建設(shè)，日益重視建筑領(lǐng)域節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，在新建節(jié)能建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑、既有居住建筑節(jié)能改造等領(lǐng)域 取得了較好的發(fā)展，先后被評為國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)示范市、國家建筑能效測評試點城市、中德技術(shù)合作“公共建筑節(jié) 能”項目試點城市、山東省建筑產(chǎn)業(yè)化試點城市，青島中德生態(tài)園獲批為國家綠色生態(tài)示范城區(qū)，區(qū)內(nèi)全部建設(shè)綠色建筑。“十二五”期間完成的建筑節(jié)能項目每年 可節(jié)約建筑能耗237.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳603萬噸，青島建筑節(jié)能工作走在了全省、全國前列，多次在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的全國年度建筑節(jié)能大檢查中獲通報表揚。

一、政策法規(guī)

《青島市民用建筑節(jié)能條例》(以下簡稱《條例》)是我市第一部專門約束民用建筑節(jié)能行為的地方性法規(guī)，“十二五”是《條例》頒布實施后的第一個“五 年”。在《條例》的支持下，我市建筑節(jié)能工作取得了長足的進(jìn)步，一些以前不夠規(guī)范的領(lǐng)域得到了規(guī)范，一些以前未涉足的領(lǐng)域也開花結(jié)果，新建建筑節(jié)能、既有 居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等工作不斷發(fā)展和完善，綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)化等工作從無到有，也取得了新的成績。為配合《條例》的頒布實施，先后制 定出臺了《青島市綠色建筑三年行動計劃》(青政辦發(fā)[2013]42號)、《青島市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造及供熱計量工作的通 知》(青政辦字[2015]7號)、《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會既有居住建筑節(jié)能改造工程項目管理暫行辦法》(青建發(fā)[2015]66號)、《青島市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》(青政辦發(fā)[2014]17號)等一系列綱領(lǐng)性文件和規(guī)范性文件，助力我市建筑節(jié)能工作走上了法制化、規(guī)范化道路。

二、新建建筑節(jié)能

為確保民用建筑在節(jié)能方面不欠新賬，市城鄉(xiāng)建設(shè)委創(chuàng)新監(jiān)管模式，打造“閉合式”的建筑節(jié)能監(jiān)管體系，將新建民用建筑節(jié)能納入建筑工程竣工驗收體系，對不達(dá)標(biāo)的民用建筑，不予辦理竣工驗收備案。建筑節(jié)能從此由“民防兵”轉(zhuǎn)入了“正規(guī)軍”，建筑節(jié)能從設(shè)計到施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)均得到了堅決的貫徹，全市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和施工階 段執(zhí)行率均達(dá)到100%，“十二五”期間累計建成節(jié)能建筑7710萬平方米，這些節(jié)能建筑每年可節(jié)約能耗220萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳560萬噸。與此 同時，建筑節(jié)能的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升。按照國家建筑節(jié)能的長期發(fā)展規(guī)劃，建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要每十年上一個臺階，2005年頒布實施的居住建筑65%標(biāo) 準(zhǔn)，到“十二五”末，其執(zhí)行率已達(dá)100%。下一步，居住建筑的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)將再上一個臺階，開始實施75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，今后的住宅將在消耗更少能源的同 時，更加的溫暖和舒適。

三、既有居住建筑節(jié)能改造

既有居住建筑節(jié)能改造是一項民生工程，同時又是一項資金需求巨大，融資和 改造困難的難點工程。我市的既有居住建筑節(jié)能改造工作，早在2008年就已經(jīng)開始試點，改造的成本大約是每建筑平米300元，由于政府能夠投入的資金有 限，而且節(jié)能改造的對象是仍在使用的民居，受資金缺口和改造意愿難以統(tǒng)一的制約，改造的難度很大，工作進(jìn)展緩慢。“十二五”期間，尤其是2014年以來， 市城鄉(xiāng)建設(shè)委創(chuàng)新工作思路，充分利用市場機(jī)制，借助創(chuàng)新的合同能源管理模式，積極引入社會力量進(jìn)行改造。實施改造的面積，從“十二五”初期的每年100多 萬平方米，飆升至2015年的300多萬平方米。整個“十二五”期間，全市共完成節(jié)能改造835萬平方米，改善了10萬多戶居民的住房條件和生活質(zhì)量，每 年可節(jié)約煤炭約5.68萬噸，減排二氧化碳約15.02萬噸。節(jié)約下來的這些煤炭，可擴(kuò)大供熱面積約500萬平方米，在提升了百姓居住舒適度的同時，也減 少了社會采暖能耗，有助于解決供熱需求矛盾。

四、可再生能源建筑應(yīng)用

建筑節(jié)能，有“節(jié)流”和“開源”兩個方面。為順應(yīng)全世界減少碳排放的大趨勢，市城鄉(xiāng)建設(shè)委除做好新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造外，還積極探索新能源 在建筑中的應(yīng)用，力爭減少建筑用能對化石能源的消耗，大力發(fā)展可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，我市被列為國家可再生能源示范市和增量任務(wù)城市。我們發(fā)揮濱海優(yōu) 勢，因地制宜發(fā)展海水源熱泵等可再生能源，示范先行帶動區(qū)域推廣。奧帆中心媒體中心是全國首個采用海水源熱泵供能的公共建筑，港中旅海泉灣是全國最大的海 水源熱泵及蓄能技術(shù)建筑應(yīng)用項目，設(shè)計供熱(供冷)能力500萬平方米。“十二五”以來，全市累計完成可再生能源建筑應(yīng)用793萬平方米，實施了137項 示范工程，爭取到國家補助資金3.4億元，應(yīng)用規(guī)模居國內(nèi)同類城市首位。截至目前，青島累計完成可再生能源建筑應(yīng)用項目971萬平米，年均節(jié)電3.39億 千瓦時，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤12萬噸，減排二氧化碳28萬噸。

五、綠色建筑

綠色建筑是“十二五”剛剛出現(xiàn)的新生事物，強(qiáng)調(diào)的是“四節(jié)一環(huán)保”，即節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境，它是節(jié)能建筑的升級版，大大促進(jìn)了建筑生產(chǎn) 和使用過程中資源和能源的集約利用。國家從2011年開始大力推廣綠色建筑，我市也在當(dāng)年開始每年設(shè)立綠色建筑獎勵資金，對獲得國家綠色建筑星級標(biāo)識的項 目予以獎勵，以帶動全市綠色建筑事業(yè)發(fā)展。“十二五”期間，共撥付綠色建筑獎勵資金2581.7萬元，支持550萬平方米新建項目按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了 設(shè)計建設(shè)。出臺了《青島市綠色建筑三年(2013-2015)行動計劃》(青政辦發(fā)[2013]42號)、《關(guān)于部分民用建筑項目全面執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)的通 知》(青建發(fā)[2014]81號)等文件，要求在政府機(jī)關(guān)辦公建筑;由政府投資或以政府投資為主的公益性建筑等四類建筑中，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。啟動了 被動房試點工作，亨達(dá)玻璃辦公樓改造項目被住建部評為2014年國際科技合作項目，同時被山東省住建廳列為我省被動式低能耗建筑示范項目。2014年7 月，在中德兩國總理見證下，青島中德生態(tài)園被動屋項目成功簽約，德國被動式建筑研究所與榮恩建筑事務(wù)所中國辦事處落戶中德生態(tài)園。

六、建筑產(chǎn)業(yè)化

建筑產(chǎn)業(yè)化也是“十二五”出現(xiàn)的新生事物，它以設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化 、構(gòu)件生產(chǎn)工廠化、施工機(jī)械化、管理信息化 、外墻保溫與主體結(jié)構(gòu)一體化為主要特征，通過整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工等整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保，建筑全生命期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑 生產(chǎn)方式。建筑產(chǎn)業(yè)化是建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更高階段，是一種建造方式的變革，主要實現(xiàn)形式有：裝配整體式混凝土體系、鋼結(jié)構(gòu)體 系、集成式房屋。據(jù)測算，通過采用工業(yè)化生產(chǎn)方式，施工現(xiàn)場模板用量可減少85%以上，現(xiàn)場腳手架用量減少50%以上，抹灰工程量節(jié)約50%，節(jié)水40% 以上，節(jié)電10%以上，耗材節(jié)約40%，施工現(xiàn)場垃圾減少80%，施工周期縮短50%以上。但正因為建筑產(chǎn)業(yè)化是建筑業(yè)的一場全面變革，它面臨的挑戰(zhàn)和困 難也不小，包括技術(shù)、政策和市場三個方面。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)此項工作，市城鄉(xiāng)建設(shè)委在充分調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，出臺了《青島市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)建設(shè)委 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》(青政辦發(fā)[2014]17號)，對我市發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化提出了指導(dǎo)意見;建立了聯(lián)席會議制度，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，多 個政府相關(guān)部門為成員，共同推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化;開展了試點示范工程的建設(shè)，通過設(shè)立政府獎勵積極培育市場主體。青島市在2014年被山東省評為首批建筑產(chǎn)業(yè) 化試點城市，萬科東郡產(chǎn)業(yè)化項目被評為首批試點工程，新世紀(jì)、鑫光正等4家構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)也被評為首批產(chǎn)業(yè)化基地。

七、公共建筑節(jié)能和大型公建監(jiān)管體系

公共建筑，尤其是商場、酒店等大型公共建筑，其能耗往往達(dá)到普通住宅的二十多倍。管好了公共建筑的能耗，就等于拿住了建筑能耗的“七寸”。為此，市城 鄉(xiāng)建設(shè)委積極爭取國家支持，將青島市列為國家公共建筑節(jié)能改造重點示范城市，320萬平方米公共建筑節(jié)能改造項目被國家列為示范儲備項目。

為有效推動政府辦公建筑和政府投資公共建筑節(jié)能改造工作，市城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生局，對政府機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑，全面開展能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計和 能源審計工作，加強(qiáng)對各類重點用能單位用能管理。對于新建民用建筑，尤其是大型公共建筑，在合理用能評估、設(shè)計、施工到節(jié)能認(rèn)定等關(guān)鍵節(jié)點把關(guān)，加強(qiáng)對能 耗監(jiān)測工作監(jiān)管。在驗收階段，對于不按規(guī)定安裝能耗監(jiān)測設(shè)備并接入市級監(jiān)測平臺的，不予節(jié)能認(rèn)定，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，從而逐步建立起覆蓋全市新建 大型公建和部分既有公共建筑的用能監(jiān)管平臺。

在建立完善市級建筑能耗監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上，組織專門力量分析累積數(shù)據(jù)，從而科學(xué)合理制定節(jié)能改造方案，幫助業(yè)主單位開展節(jié)能改造，從而提高公共建筑的 能源使用效率。為鼓勵引導(dǎo)業(yè)主單位積極開展節(jié)能改造，市城鄉(xiāng)建設(shè)委積極爭取國家資金和市財力支持，設(shè)立了公共建筑節(jié)能改造獎勵資金，對實施節(jié)能改造并達(dá)到 預(yù)期節(jié)能率的項目進(jìn)行獎勵，提高了公共建筑開展節(jié)能改造的積極性。“十二五”以來，已對432棟各類公共建筑實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，對市南區(qū)400余棟公共建筑進(jìn) 行能源審計，完成公共建筑節(jié)能改造80多萬平方米;中國海洋大學(xué)等五所高校被住建部列為節(jié)約型校園示范，我市公共建筑節(jié)能管理得到住建部肯定。