中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)處張旭輝表示，作為綱領(lǐng)性文件的“土十條”只是起指導(dǎo)性作用，不會(huì)為市場(chǎng)帶來(lái)爆發(fā)性的增長(zhǎng)。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想迎來(lái)質(zhì)變，還得期待土壤環(huán)境保護(hù)法的頒布

“十三五規(guī)劃”中提到的“深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，即將完成最后一塊拼圖。

在11月29日舉辦的第四屆環(huán)境保護(hù)年會(huì)上，農(nóng)業(yè)部科技教育司司長(zhǎng)唐珂透露表示，“土十條”即將推出。“土十條”即《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，由發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等多部委聯(lián)合制定，被列為環(huán)保部今年的重點(diǎn)工作之一。

上海金融與法律研究院研究員聶日明在接受法治周末記者采訪時(shí)認(rèn)為，要想解決“久難治愈”的土壤污染問(wèn)題，“土十條”需要防治結(jié)合，既要降低當(dāng)前的土地污染，又要將已經(jīng)污染的土地修復(fù)好。

隨著“土十條”出臺(tái)日期的臨近，相關(guān)的市場(chǎng)行情也是水漲船高。環(huán)保部通過(guò)運(yùn)用國(guó)際通行模型，對(duì)“水十條”影響做的預(yù)測(cè)評(píng)估，土壤修復(fù)市場(chǎng)帶動(dòng)的投資規(guī)模超過(guò)5.7萬(wàn)億元。上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)的規(guī)模應(yīng)該會(huì)達(dá)到10萬(wàn)億級(jí)別。

“在融資難、標(biāo)準(zhǔn)缺失等因素的影響下，環(huán)保企業(yè)難以發(fā)揮出積極性，這一行業(yè)仍然缺乏清晰的盈利模式。”聶日明在分析后認(rèn)為，仍然需要冷靜看待土壤修復(fù)市場(chǎng)。

環(huán)保部長(zhǎng)列出解決時(shí)間表

“要深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。”環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧11月30日在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文指出。

環(huán)保部長(zhǎng)將土壤污染防治稱為戰(zhàn)役，這樣的說(shuō)法并不夸張，因?yàn)槲覈?guó)的土壤污染現(xiàn)狀確實(shí)“觸目驚心”。

2014年4月17日，環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)。這份國(guó)家層面首次披露的全國(guó)土壤污染狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率更是高達(dá)19.4%。

同年發(fā)布的另一份報(bào)告也顯示，耕地污染的現(xiàn)狀令人擔(dān)心。

2014年5月24日，國(guó)土資源部土地整治中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《土地整治藍(lán)皮書(shū)》顯示，中國(guó)耕地受到中度、重度污染的面積約5000萬(wàn)畝，很多地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，特別是大城市周邊、交通主干線及江河沿岸的耕地重金屬和有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)，造成食品安全等一系列問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，當(dāng)前每年受重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，相當(dāng)于4000萬(wàn)人一年的口糧。

今年發(fā)布的《土地整治藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.2》再次顯示，在我國(guó)現(xiàn)有的20億畝耕地中，有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中度、重度污染，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率接近20%，大多不宜耕種。

但更加讓人憂慮的是，土壤污染的現(xiàn)狀一直未能得到緩解。

《公報(bào)》顯示，表層土壤中無(wú)機(jī)污染物含量增加比較顯著，其中鎘的含量在全國(guó)范圍內(nèi)普遍增加，在西南地區(qū)和沿海地區(qū)增幅超過(guò)50%，在華北、東北和西部地區(qū)增加10%至40%。

對(duì)于這一多年以來(lái)都未能解決的“頑疾”，政府寄希望于“土十條”這一劑猛藥。

“協(xié)同推進(jìn)污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)安全和人居環(huán)境健康兩大突出問(wèn)題，到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。”陳吉寧列出了解決問(wèn)題的時(shí)間表。

聶日明認(rèn)為，要想徹底有效地保護(hù)土壤，需要從降低土地上承載的人口來(lái)入手：

一方面，放棄地區(qū)間經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的思路，允許非農(nóng)勞動(dòng)力、工業(yè)企業(yè)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，可以解決工業(yè)和非農(nóng)勞動(dòng)力造成的污染和生存的雙重難題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集聚水平也有能力承擔(dān)防治污染帶來(lái)的成本。

另一方面，改變目前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況。政府應(yīng)當(dāng)在戶籍、新增就業(yè)崗位等方面為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造便利條件，進(jìn)一步推進(jìn)城市化水平，吸納農(nóng)村富余的勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步減少，人均耕作的耕地?cái)?shù)量提高，鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理、合理施肥與輪作，提高生產(chǎn)效率，這時(shí)順勢(shì)提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也不會(huì)危及農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。

土壤修復(fù)資金缺口大

據(jù)媒體報(bào)道，“土十條”已獲國(guó)務(wù)院審核通過(guò)，內(nèi)容包括把土壤污染分類進(jìn)行監(jiān)管治理和保護(hù)，投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施、爭(zhēng)取到2020年土壤惡化情況得到遏制等，文件有望在年底前正式發(fā)布。

5年的時(shí)間，遏制全國(guó)土壤惡化——不僅是受到中、重度污染的5000萬(wàn)畝耕地，難度可想而知。

事實(shí)上，即便是2011年發(fā)布的《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，也未能將我國(guó)的土壤修復(fù)項(xiàng)目推向一個(gè)顯著的高度。

江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院今年8月18日發(fā)布的《2015?土壤修復(fù)市場(chǎng)年中盤點(diǎn)》顯示，截至2015年6月1日，我國(guó)(大陸地區(qū))今年正在開(kāi)展的土壤修復(fù)工程類及調(diào)查評(píng)估類項(xiàng)目總計(jì)19項(xiàng)，投資金額約16.5億元。將這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別與2013年的28項(xiàng)和15億元對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，2015年，全國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目仍處于平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，并未出現(xiàn)跳躍式發(fā)展。

修復(fù)項(xiàng)目平穩(wěn)發(fā)展的背后，是我國(guó)仍然處于初始階段的土壤修復(fù)行業(yè)。

《土地整治藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.2》稱，我國(guó)耕地土壤污染治理與修復(fù)剛剛起步，發(fā)展較慢，還遠(yuǎn)未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化，與先行國(guó)家和地區(qū)比總體差距很大。其中有幾個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題仍亟待破解，包括法治建設(shè)、規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和資金保障。

國(guó)土資源部土地整治中心提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比重達(dá)30%以上。20世紀(jì)90年代，美國(guó)用于污染土壤修復(fù)方面的投資約1000億美元。

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬污染防治與土壤修復(fù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉陽(yáng)生認(rèn)為，目前，我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件還不具備，尚未起步，發(fā)展還需要冷靜、科學(xué)、理性。

土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高的背后，是難以填上的巨大資金缺口。

“搞環(huán)保就是一個(gè)花錢的活動(dòng)，如果說(shuō)水和氣是萬(wàn)億元規(guī)模的投入，那么土壤可能就是幾十萬(wàn)億元乃至更多的投入，這個(gè)認(rèn)識(shí)已經(jīng)在業(yè)內(nèi)稱為一種共識(shí)。”上海實(shí)樸檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钸M(jìn)撰文指出。

去年，曾被稱為“中國(guó)汞都”的貴州萬(wàn)山特區(qū)擬投資20億元對(duì)4783畝污染耕地進(jìn)行修復(fù)。去年7月的報(bào)道顯示，當(dāng)?shù)毓俜揭延?013年底上報(bào)國(guó)家環(huán)保部，尚待評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。然而時(shí)至今日，仍未在媒體上見(jiàn)到最新進(jìn)展。

“一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)污染場(chǎng)地的修復(fù)都需要上億元的資金，那么保守估計(jì)我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)的資金大體上可以達(dá)到五六千億元。”在去年舉行的第三屆中國(guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李廣賀表示。

國(guó)土資源部土地整治中心實(shí)施管理處處長(zhǎng)賈文濤認(rèn)為，我國(guó)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，治理與修復(fù)自非朝夕之功，需要海量的資金做支撐。

“解決土壤污染修復(fù)治理所需資金問(wèn)題，單靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要建立健全融資機(jī)制，強(qiáng)化污染主體責(zé)任，吸引社會(huì)和民間資本參與進(jìn)來(lái)，保障土壤治理與修復(fù)工作穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)。”賈文濤說(shuō)。

企業(yè)仍需謹(jǐn)慎對(duì)待

2011年發(fā)布的《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，中央財(cái)政撥出300億元用于全國(guó)污染土壤修復(fù)，針對(duì)城市歷史遺留污染土地，中央將給予30%至45%的財(cái)政補(bǔ)助。

政府希望借此途徑來(lái)吸引社會(huì)資金的辦法，也延續(xù)到了“土十條”的思路中。

為了解決資金困難的問(wèn)題，國(guó)家正在醞釀一系列鼓勵(lì)政策，促進(jìn)和規(guī)范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放，包括財(cái)政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益表示，隨著治理和監(jiān)管的逐步加碼，除了我國(guó)土壤污染惡化情況將會(huì)逐步緩解外，隨之帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放。張益認(rèn)為，明年的市場(chǎng)規(guī)模有可能超過(guò)300億元，未來(lái)我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)的規(guī)模應(yīng)該會(huì)達(dá)到10萬(wàn)億級(jí)別。

與此同時(shí)，眾多企業(yè)也在幾年前開(kāi)啟了掘金之路。2013年，全國(guó)土壤修復(fù)領(lǐng)域企業(yè)就已增至500多家，產(chǎn)值達(dá)140億元。而據(jù)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬污染防治與土壤修復(fù)專業(yè)委員會(huì)去年掌握的信息來(lái)看，企業(yè)數(shù)量就已經(jīng)超過(guò)了1000家。

對(duì)于土壤修復(fù)市場(chǎng)的向好行情，樂(lè)觀者有之。

“對(duì)于既有的污染場(chǎng)地和職責(zé)不清晰的，還需要政府買單，或者誰(shuí)受益誰(shuí)分擔(dān);但更多的新的土壤管理，誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則將會(huì)得到貫徹，污染者付費(fèi)將得到強(qiáng)化。同時(shí)考慮到環(huán)境污染治理的費(fèi)用往往都非常巨大，環(huán)境污染保險(xiǎn)的引入可以降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。成千上萬(wàn)家的企業(yè)都將關(guān)注自己的土壤和地下水污染的預(yù)防和日常管理，必將創(chuàng)造一個(gè)繁榮和有序的市場(chǎng)。”楊進(jìn)認(rèn)為，未來(lái)土壤修復(fù)資金將完成從政府驅(qū)動(dòng)到企業(yè)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

而謹(jǐn)慎的觀點(diǎn)是，數(shù)萬(wàn)億元的規(guī)?，F(xiàn)在看來(lái)仍未成型，企業(yè)仍需謹(jǐn)慎對(duì)待。

中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)處張旭輝表示，作為綱領(lǐng)性文件的“土十條”只是起指導(dǎo)性作用，不會(huì)為市場(chǎng)帶來(lái)爆發(fā)性的增長(zhǎng)。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想迎來(lái)質(zhì)變，還得期待土壤環(huán)境保護(hù)法的頒布。

當(dāng)下，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目集中度較高，只有少數(shù)成立早、規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)好的企業(yè)承接了大部分項(xiàng)目，其他幾百家企業(yè)的生意并不理想。張益在去年的“2014(第八屆)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇”上指出，在未來(lái)五年，土壤修復(fù)市場(chǎng)將形成高集中度的業(yè)態(tài)，只有同時(shí)擁有先進(jìn)的工藝技術(shù)和成套設(shè)備、強(qiáng)大的投融資能力與工程管理能力和良好的政府背景與靈活的內(nèi)部機(jī)制的企業(yè)才能做大做強(qiáng)。

“與礦區(qū)等地區(qū)的污染土壤修復(fù)不同，耕地修復(fù)有著特殊性，一畝耕地的修復(fù)可能需要花數(shù)十年才能實(shí)現(xiàn)成本的回收，不可能像場(chǎng)地修復(fù)后用于商用土地，從而快速實(shí)現(xiàn)成本的回收與盈利，這就導(dǎo)致社會(huì)資本不敢輕易投入。”聶日明對(duì)法治周末記者指出，在商業(yè)模式不明朗的情況下，數(shù)萬(wàn)億元的預(yù)測(cè)，意義并不大。