王禹民（國(guó)家能源局副局長(zhǎng)）

具體的改革措施，一是建立市場(chǎng)化交易體系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。三是推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。四是促進(jìn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。

曾鳴（華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢(xún)主任）

在《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》的文件，曾鳴表示：1、售電市場(chǎng)放開(kāi)確實(shí)是本輪電改亮點(diǎn)。對(duì)于售電公司的門(mén)檻和資質(zhì)并無(wú)具體規(guī)定，后續(xù)還需要具體操作性細(xì)則，但也有針對(duì)售電公司的原則性規(guī)定設(shè)定了資質(zhì)和門(mén)檻要求。

2、現(xiàn)有的發(fā)電公司是否介入售電業(yè)務(wù)，由企業(yè)自愿決定。我判斷，很多發(fā)電企業(yè)會(huì)參與售電業(yè)務(wù)，發(fā)電企業(yè)在國(guó)外也都涉足售電業(yè)務(wù)。而且在目前電力過(guò)剩明顯的情況下，發(fā)電企業(yè)參與售電一定程度上可以擴(kuò)大電力銷(xiāo)量。

3、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，用電增長(zhǎng)速度放緩，在此背景下推動(dòng)電改，地方政府首要希望電力降價(jià)。通過(guò)降價(jià)，地方政府可以實(shí)現(xiàn)解決就業(yè)、GDP增長(zhǎng)和增加稅收的三重目標(biāo)。我國(guó)發(fā)電企業(yè)還是以國(guó)資為主，一味降價(jià)可能造成國(guó)資流失。激烈的競(jìng)爭(zhēng)、攀比降低電價(jià)還會(huì)造成企業(yè)破產(chǎn)倒閉等社會(huì)問(wèn)題，要及早考慮到這些潛在問(wèn)題，籌劃解決歷史包袱的機(jī)制。

4、售電的審批主要是省級(jí)政府部門(mén)，但同時(shí)也有能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)地方分支，兩者會(huì)協(xié)調(diào)。目前的交易機(jī)構(gòu)都是以省為單位，分別建立。但同時(shí)南方電網(wǎng)、國(guó)家電網(wǎng)都在區(qū)域籌建統(tǒng)一的交易平臺(tái)。

林伯強(qiáng)（廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

則指出，既然是讓售電業(yè)務(wù)更加市場(chǎng)化，那就不能將電網(wǎng)企業(yè)排除在外，何況電網(wǎng)企業(yè)在售電市場(chǎng)有著很成熟的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和管理能力。他表示，新電改之后，發(fā)電廠(chǎng)可以直接將電量賣(mài)給用戶(hù)，在價(jià)格上，發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)都會(huì)更劃算一些，所以說(shuō)在一定程度上，發(fā)電廠(chǎng)的盈利能力就會(huì)得到提高。

韓啟明（申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所分析師）

韓啟明認(rèn)為一方面假設(shè)不讓電網(wǎng)公司進(jìn)入售電，這么大的利益轉(zhuǎn)移到社會(huì)并不合適，從安全角度說(shuō)，電網(wǎng)公司可有售電公司，但要求售電不能與配電網(wǎng)放在一起。另一方面這次實(shí)施意見(jiàn)中，并沒(méi)有提“售電牌照”，符合市場(chǎng)化要求，體現(xiàn)了國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的思路。“不過(guò)，售電依然有市場(chǎng)化準(zhǔn)入的要求，電力的流動(dòng)根本還是資本流，需要資金能力隨時(shí)進(jìn)行結(jié)付，需要資產(chǎn)保證。此外供電企業(yè)做售電，也要有保底服務(wù)，提供公共服務(wù)的職能，所以要有業(yè)務(wù)許可證。滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)后公示，供電企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入和退出都有標(biāo)準(zhǔn)化的流程。

何兆成（華中能源監(jiān)管局原局長(zhǎng)、黨組書(shū)記）

何兆成認(rèn)為，放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)利于形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，建立價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，增加用戶(hù)用電選擇權(quán)，促進(jìn)供電服務(wù)商提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。本輪售電側(cè)改革成敗的關(guān)鍵，在于售電主體是否能在市場(chǎng)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，售電側(cè)市場(chǎng)能不能培育和建立起來(lái)。

他認(rèn)為，售電側(cè)放開(kāi)以后，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)售電市場(chǎng)的監(jiān)管工作。為此，他提出了六點(diǎn)建議：一是建立差異化準(zhǔn)入和嚴(yán)格的退出機(jī)制。例如，為積極培育售電主體，可對(duì)不同類(lèi)型的售電公司制定差異化準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的售電主體，應(yīng)勒令退出市場(chǎng);二是制定完善的售電服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。例如售電公司的被投訴率、被轉(zhuǎn)換率，可由監(jiān)管部門(mén)收集并定期向用戶(hù)公布;三是建立售電公司信用評(píng)價(jià)制度;四是建立信息公開(kāi)和披露制度;五是加強(qiáng)售電公司運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)管，特別是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司;六是探索輸配電價(jià)的激勵(lì)型定價(jià)方式。

歐陽(yáng)昌裕（中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng) 高級(jí)工程師）

歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為：1、本次深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑，就是按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“三個(gè)有序放開(kāi)”、“一個(gè)相對(duì)獨(dú)立”和“三個(gè)進(jìn)一步強(qiáng)化”改革的。2、中發(fā)[2015]9號(hào)文有一個(gè)突出特點(diǎn)就是“穩(wěn)”，明確提出要“穩(wěn)妥有序推進(jìn)”改革，即要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電環(huán)節(jié)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，政府要嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)確保其對(duì)所有市場(chǎng)主體提供公開(kāi)、無(wú)歧視服務(wù)，這是大家已經(jīng)形成的共識(shí)，而且從改革實(shí)施難度上看也相對(duì)容易。3、準(zhǔn)入門(mén)檻要適宜，建立公開(kāi)透明的信息公開(kāi)機(jī)制，實(shí)行真正意義上的注冊(cè)登記制度，建立健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，政府監(jiān)管要規(guī)則精細(xì)化、菜單化，懲戒剛性化，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。