歷經(jīng)將近4年的馬拉松和近一周的密集磋商，公約下“加強(qiáng)行動德班平臺特設(shè)工作組”(以下簡稱“德班平臺”)終于在12月5日中午正式形成并通過了其工作組成果──巴黎協(xié)議草案，并提交給巴黎氣候變化大會主席洛朗-法比尤斯先生。巴黎協(xié)議談判正式進(jìn)入最后時刻的沖刺和攻堅階段。
一、第一周總體談判進(jìn)展
巴黎氣候大會于11月30日隆重開幕。會前，184個國家遞交了國家自主貢獻(xiàn)，達(dá)到全球碳排放量的97.9%。超過150個國家元首和政府首腦參與了開幕式并作主旨發(fā)言，為大會取得積極成果注入強(qiáng)烈政治意愿和政治推動力。
在大會正式開幕前，本次大會的核心工作──關(guān)于巴黎協(xié)議的談判就已在29日正式開始。
29日下午
德班平臺工作組開幕。隨后，近200個締約方就巴黎協(xié)議和相關(guān)決定的條款案文開展了全面、密集的磋商。
12月4日上午
德班平臺兩位聯(lián)合主席匯總各議題磋商情況，出臺了兩份文件：
一是匯總締約方在磋商中表達(dá)的各種關(guān)切的觀點匯編文件;
二是包含聯(lián)合主席邀請各議題協(xié)調(diào)員提出的搭橋方案文件。
各方從4日下午開始基于搭橋方案以接觸組的方式開展進(jìn)一步磋商，并最終于5日中午形成了一份相對平衡反映各方關(guān)切、包含更少括號和更清晰政治選項的案文草案和包含各方進(jìn)一步修改意見的附件提交德班平臺工作組通過。
整體來看
第一周談判中各方都傳達(dá)了希望推動巴黎會議取得成果的意愿，并在各條款具體表述上，如在技術(shù)長期愿景，能力建設(shè)目標(biāo)/承諾，發(fā)展國家透明度須具有靈活性和為發(fā)展中國家提供透明度相關(guān)能力建設(shè)支持等方面均取得了一些進(jìn)展。雖然談判進(jìn)展仍顯緩慢，但按時通過了巴黎協(xié)議和決定草案，為第二周部長們從政治層面介入并推動達(dá)成共識奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、亟待解決的關(guān)鍵問題
盡管“馬拉松”征途過半，但行百里者半九十，現(xiàn)有案文草案在長期目標(biāo)、區(qū)分、資金、透明度、力度、盤點等重點問題上都仍存在若干分歧，具體如何解決將是亟待下周各方共同解決的“硬骨頭”。具體而言，現(xiàn)有案文亟待解決的主要分歧和問題包括：
前言
如何提及《公約》原則和規(guī)定;
如何體現(xiàn)發(fā)展中國家的特別脆弱性;
如何表述人權(quán)、性別、健康、就業(yè)、非國家主體、糧食安全等其他關(guān)切。
目標(biāo)
(協(xié)議第2條)：
如何體現(xiàn)巴黎協(xié)議目標(biāo)與《公約》及其目標(biāo)之間的聯(lián)系，是加強(qiáng)《公約》實施還是僅僅實現(xiàn)《公約》目標(biāo);
是否明確指出實現(xiàn)目標(biāo)的應(yīng)基于《公約》原則和規(guī)定，特別是公平、共區(qū)和各自能力原則;
是否和如何提及轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
總體規(guī)定
(協(xié)議2bis條)：是否設(shè)置該條款規(guī)定各方應(yīng)定期準(zhǔn)備、通報和實施貢獻(xiàn)的總體義務(wù)。
減緩
(協(xié)議第3條)：
如何體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家/發(fā)展中國家的區(qū)分;
如何表述減緩長期目標(biāo);
如何確保各國不斷提高減緩力度;
減緩貢獻(xiàn)的周期性安排等。
適應(yīng)和損失損害
(協(xié)議第4、5條)：
如何表述適應(yīng)長期目標(biāo);
適應(yīng)支持的提供方和接收方;
如何解決適應(yīng)和減緩的關(guān)系;
是否需要在協(xié)議下建立專門的損失損害機(jī)制等。
資金
(協(xié)議第6條)：
氣候資金的定義;
出資責(zé)任和2020年后出資規(guī)模;
是否為發(fā)展中國家使用資金附加額外的資金使用條件;
資金透明度僅限于出資方或適用雙方;
誰將作為協(xié)議的資金機(jī)制運(yùn)營主體。
技術(shù)
(協(xié)議第7條)：
如何表述全球技術(shù)目標(biāo)或愿景;
技術(shù)框架的具體表述;
發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)支持的相關(guān)表述。
能力建設(shè)
(協(xié)議第8條)：能力建設(shè)的透明度和機(jī)制建設(shè)。
透明度
(協(xié)議第9條)：建立“二分”或者“統(tǒng)一”透明度體系。
