盡管電力行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入過剩時(shí)代，但電力企業(yè)依然堅(jiān)信，火電仍將是未來電力結(jié)構(gòu)中的主流，仍值得進(jìn)一步投資。

12月2日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。

“需求嚴(yán)重不足，使得電力處于過剩中，這是政府強(qiáng)推超低排放的好時(shí)機(jī)。”一電力企業(yè)負(fù)責(zé)人說，但同時(shí)也釋放了一個(gè)信號(hào)，在達(dá)到超低排放的前提下，火電仍是政府支持的主流發(fā)電方式。

超低排放正當(dāng)時(shí)

火電減排一直是個(gè)久攻不下的難題，但目前正值電力過剩時(shí)代，超低排放的問題似乎變得容易起來。

根據(jù)12月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，2020年前對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均 煤耗低于300克，對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決淘汰關(guān)停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。

“在電荒年代，一直都在說電力投資不足的問題，所有的電廠滿負(fù)荷運(yùn)作還不能保證電力供應(yīng)，又何談關(guān)停燃煤電廠，但現(xiàn)在因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)放緩，電力需求嚴(yán)重不足，目前政府提出全面推廣超低減排，正是好時(shí)機(jī)。”一電力集團(tuán)負(fù)責(zé)人說。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)煤電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，電力行業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)能也嚴(yán)重過剩，改造的過程中，可以淘汰關(guān)停一批，從而擠 出過剩產(chǎn)能，大規(guī)模改造還可以加大對(duì)現(xiàn)在設(shè)備制造產(chǎn)能的利用。“目前提出全面推廣超低排放和節(jié)能改造，時(shí)機(jī)是比較合適的。”林伯強(qiáng)說。

上述電企負(fù)責(zé)人則告訴記者，只要強(qiáng)力推行，電廠實(shí)現(xiàn)抄底減排從技術(shù)上看不存在問題。

而林伯強(qiáng)說，中國(guó)很大一部分電廠已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克”的指標(biāo)。據(jù)他估算，至少有50%以上的燃煤電廠已達(dá)平均煤耗指標(biāo)，下一步推廣技術(shù)不存在阻力。

不過，上述電力負(fù)責(zé)人同時(shí)憂心，因?yàn)樾枨蟛蛔阍斐傻碾娏^剩已經(jīng)嚴(yán)重影響了電力企業(yè)的利潤(rùn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)超低排放意味著火電企業(yè)要在減排上大量增加投資，火電的日子短期內(nèi)將更加難過，一部分落后產(chǎn)能還將被關(guān)停。

造成7000億元浪費(fèi)

而電力進(jìn)入過剩時(shí)代，到底造成了多大程度的過剩?

11月18日，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》并指出，以煤電為主的火電項(xiàng)目大躍進(jìn)式增長(zhǎng)，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩和7000億元投資成本浪費(fèi)，這一數(shù)字相當(dāng)于2014年中國(guó)GDP總值的1%。

“2014年火電設(shè)備的平均利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)創(chuàng)出1978年以來的新低。但這種信號(hào)并未得到電力行業(yè)的重視;今年新建的火電規(guī)模并未放緩，火電的在建規(guī)模 依舊在不斷增長(zhǎng)。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授袁家海認(rèn)為，如果這種非理性的發(fā)展得不到控制，煤電的產(chǎn)能將出現(xiàn)明顯的泡沫，煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將面 臨大幅惡化。

實(shí)際上，電力企業(yè)自身也意識(shí)到這一問題。

華電集團(tuán)董事長(zhǎng)在其2015年工作會(huì)上著重提到電力現(xiàn)在是過剩經(jīng)濟(jì)。中電投也指出，2015年的用電量增長(zhǎng)繼續(xù)放緩。同時(shí)全國(guó)電力裝機(jī)仍在以每年8%以上的速度增長(zhǎng)，而發(fā)電利用小時(shí)數(shù)普遍下降，電力過剩凸顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。

不過河南一家電廠人士告訴記者，電力過剩的問題不僅是企業(yè)的問題，比如所有上馬的火電項(xiàng)目都是國(guó)家發(fā)改委審批的，作為企業(yè)，不管是國(guó)企還是私企，拼命地 增加電力投資都是一種爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的行為，在電力市場(chǎng)處于壟斷狀態(tài)下，市場(chǎng)的手無法起到調(diào)解作用，而僅僅依賴宏觀層面的把控，最終會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)顯得電 力投資不足，而經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)因?yàn)樾枨蟛煌@得電力投資過剩。

而一發(fā)電集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，如果說“十三五”期間將造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩和7000億元投資成本浪費(fèi)，那這其中有一半是地方國(guó)有電廠和私有電廠的。

發(fā)改委開始控制總量

電力過剩時(shí)代到來，政府除了通過超低減排來控制和淘汰落后產(chǎn)能，還開始對(duì)燃煤電站的總量進(jìn)行控制。

11月25日，國(guó)家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，稱將強(qiáng)化電力規(guī)劃指導(dǎo)作用，做好項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理，控制燃煤電站總量。

發(fā)改委能源研究所研究員、國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員周大地指出，今年能源消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)，電力消費(fèi)也僅有1%-2%的負(fù)增長(zhǎng)，“十三五”能源消費(fèi)增速下降，另一方面電力市場(chǎng)盲目競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步惡化，應(yīng)盡快停建、緩建火電。

不過數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，火電項(xiàng)目新投產(chǎn)2343萬千瓦，同比增長(zhǎng)55%。截至2014年底，全國(guó)火電裝機(jī)容量約9.2億千瓦，火電設(shè)備利用小 時(shí)數(shù)為4706小時(shí)，如以較為正常的5500小時(shí)計(jì)算，全國(guó)火電發(fā)電機(jī)組過剩1.3億千瓦，以更高效率的6000小時(shí)算，全國(guó)火電機(jī)組過剩超過2億千瓦。

一火電廠負(fù)責(zé)人說，火電投資是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，火電站從立項(xiàng)審批到最后建成需要3-5年的時(shí)間，目前雖然經(jīng)濟(jì)放緩、需求低迷，但無法判斷未來是否會(huì)出現(xiàn) 需求大增。而且，當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格嚴(yán)重下跌，火電的發(fā)電成本低，雖然有電力過剩存在，但成本低帶來了利潤(rùn)的增多，電力企業(yè)仍然可以盈利。所以，繼續(xù)增加火電投 資以搶占市場(chǎng)，仍是電力企業(yè)的不二選擇。