土壤污染防治戰(zhàn)役將正式揭幕。農業(yè)部科技教育司司長唐珂日前透露，由發(fā)改委、環(huán)保部、農業(yè)部等多部委聯(lián)合制定的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》(“土十條”)即將推出。

其實，相比較大氣、水等資源受污現(xiàn)象，人們對土壤污染問題往往是“后知后覺”的。其原因在于，前者大多會帶來視覺、味覺等直觀感受，而土壤則是在與水、大氣與生物之間進行多次物質交換之后才成為污染物的最后承載者。在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，受到高強度工業(yè)開發(fā)、化肥農業(yè)等人類活動的影響，土壤中處于游離狀態(tài)的重金屬等污染物日漸積累，被水稻、蔬菜等農作物吸收后會通過食物鏈危及人類健康。遺憾的是，土壤污染引致人類生存環(huán)境受損的過程較為漫長和隱蔽，而一旦這一復雜的惡性循環(huán)開啟，那么棘手的治理難題就已經(jīng)成形且難以根治，糧食安全與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展由此受挫。近年來，接連曝光的“鎘大米”“毒生姜”等因土壤污染而引致的惡性公共事件已給我國環(huán)境治理敲響了警鐘，受污土壤需要數(shù)十年甚至更長時間才可能得到修復，由此引發(fā)的負面成本遠超短視經(jīng)濟利益。值得一提的是，土壤治污工作涉及農業(yè)、環(huán)境工程、微生物學等多門學科，需要對專業(yè)人士進行系統(tǒng)性培訓和管理，否則將難以科學地治理土壤污染問題。目前，我國土壤污染防治技術尚不成熟，面對新老污染物并存、無機有機污染混合的復雜現(xiàn)狀，迫在眉睫的“亡羊補牢”并非易事。例如，通過耕種特種植被吸收土壤中的有害物質被視為一種較為經(jīng)濟的修復方式，但之后這些吸收了毒素的植物又該如何處置呢?焚燒和填埋會引發(fā)新的污染，如若被私下銷售獲利那么危害將更為直接和巨大。

可以預期的是，多部門聯(lián)手推出的“土十條”將對土壤治污工作提供政策支持與系統(tǒng)性指導，極具現(xiàn)實意義。但需要指出的是，我國土壤修復市場規(guī)模十分龐大、污染程度深淺不一、自然條件復雜多變，且需要不同部門協(xié)調配合，故而土壤污染防治工作除了行政部門嚴抓共管之外，還需要硬約束框架予以護航。長期以來，我國關于土壤防治的條文散見于《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《農業(yè)法》、《土壤環(huán)境質量標準》等多部法律法規(guī)之中，但專門的土壤保護立法一直處于真空缺位狀態(tài)，土壤污染追責、專項資金籌措、治理資質管理等核心要件難以形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)制，其結果是針對土壤污染的事前威懾與事后懲戒機制弱化。縱覽海外，包括美國、英國、日本等國均對土壤污染治理制定了專門的法律，其中美國的《超級基金法》就有許多經(jīng)驗值得借鑒。其一，美國對土壤污染責任人的追溯十分嚴苛。《超級基金法》將潛在責任人范圍定義為：污染設施的當前所有者或經(jīng)營者;處理、經(jīng)營危險物質設施的原來所有者或經(jīng)營者;危險物質的運輸者。一旦潛在責任方被鎖定，那么就要承擔全部后續(xù)土壤治理修復費用。其二，治污資金周轉有保障。當污染責任方無法被識別或無力支付治理修復費用時，美國環(huán)境署可先行以超級基金墊付啟動修復工作，之后再進行追索。而超級基金的主要來源則是原料稅、環(huán)境稅、財政撥款經(jīng)費以及對責任的追償費用和罰款等。

事實上，我國也提倡實行“污染者負擔”原則，但囿于調查、檢測工作量巨大，抑或責任人無力擔責等現(xiàn)實難題，污染者付費制度往往處于失靈狀態(tài)。恰因此，我國亟待出臺土壤污染防治專項法律，對違法行為進行有力威懾，從源頭上預防土壤環(huán)境遭到侵害的現(xiàn)象大肆蔓延。從國外經(jīng)驗觀察，相關法律應當在信息采集、土壤環(huán)境監(jiān)控方面明確各管理歸口的責任分工，盡早編制一張監(jiān)控網(wǎng)對污染者及污染源進行公示。在此基礎上，有關部門當整合當前稅收及社會力量建立起類似于美國超級基金的專項資金池，對土壤污染防治與修復做好必要的資金支持。

土壤環(huán)境關系著生態(tài)安全，為我們提供著基本的生存保障。即將推出的“土十條”吹響了土壤污染防治工作的集結號，后續(xù)工作仍需發(fā)力。

(作者系上海第一財經(jīng)頻道主持人，經(jīng)濟學博士)