水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。作為特大型缺水城市的北京，自1999年以來(lái)，全市年均降水量480毫米，年均形成水資源量21億立方米，目前人均水資源量?jī)H有100立方米左右，還不到全國(guó)平均水平的1/20、世界平均水平的1/80。
近一年多來(lái)，在北京市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市水務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察北京工作和關(guān)于保障水安全的重要講話精神，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略，按照“把地下水管起來(lái)、把雨洪水蓄起來(lái)、把再生水用起來(lái)”的要求，堅(jiān)持“向觀念要水、向機(jī)制要水、向科技要水”，在全市上下的共同努力下，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)再上新臺(tái)階。全年節(jié)水量約1.2億立方米，萬(wàn)元GDP水耗和萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗均下降4%以上。全面實(shí)現(xiàn)“生活用水控制增長(zhǎng)、工業(yè)用新水零增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長(zhǎng)、生態(tài)用水適度增長(zhǎng)”的目標(biāo)。
■把地下水管起來(lái)——嚴(yán)控私鑿亂采
“把地下水管起來(lái)”，這句話說(shuō)起來(lái)容易，但要真正做到，難點(diǎn)和問(wèn)題需要直面去解決。
私鑿亂采一直是地下水超采的一個(gè)重要原因。北京著力堵塞私鑿亂采漏洞，強(qiáng)化鑿井審批的統(tǒng)一管理，各區(qū)縣一律不再批準(zhǔn)新增機(jī)井，水源區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)未新增一眼機(jī)井，把源頭管控落到實(shí)處。
北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京積極探索“細(xì)定地、嚴(yán)管井、上設(shè)施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費(fèi)、節(jié)有獎(jiǎng)”的農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式。2014年，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施建設(shè)和農(nóng)藝推廣等各項(xiàng)措施，初步提出征收水費(fèi)及水資源費(fèi)、嚴(yán)管井、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等6項(xiàng)政策，全市新增改善高效節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝。2014年，全市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)水0.38億立方米。
多部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化水資源與節(jié)水專項(xiàng)執(zhí)法檢查，也起到了保障水資源的強(qiáng)大作用。2014年北京開展執(zhí)法4000多次，出動(dòng)執(zhí)法人員2.1萬(wàn)人次，檢查用水戶4.1萬(wàn)戶次。
■把雨洪水蓄起來(lái)——建“海綿城市”
今年9月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求大力建設(shè)海綿城市，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
近年來(lái)的幾次暴雨造成的城市內(nèi)澇，也使得加強(qiáng)雨洪利用、排澇蓄水成為了北京社會(huì)關(guān)注的話題。而“海綿城市”則能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
建設(shè)“海綿城市”，首先就是要與城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。
北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京的城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備項(xiàng)目及建設(shè)項(xiàng)目，雨水控制與利用工程必須與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
2014年，全市批復(fù)建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施、下凹式綠地、透水鋪裝等多種雨水控制與利用設(shè)施342處，新增雨水收集利用能力10.49萬(wàn)立方米，其中蓄水池103個(gè)，蓄水容積4.72萬(wàn)立方米。
北京還將“海綿城市”的建設(shè)與防洪設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。比如結(jié)合實(shí)施城市防洪體系規(guī)劃，推進(jìn)西郊雨洪調(diào)蓄工程建設(shè)，已形成470萬(wàn)立方米的蓄水能力，今年將達(dá)到700萬(wàn)立方米。
幾次暴雨造成的立交橋下積水，讓人心有余悸，而這也成為了城市主管部門著力去解決的問(wèn)題。
相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年汛前北京完成了23座雨水泵站升級(jí)改造工程，新增抽升能力33立方米/秒，新增蓄水能力2.6萬(wàn)立方米。截至目前，全市已完成43座立交橋雨水泵站改造，新增抽升能力46.6立方米/秒，新增雨水調(diào)蓄能力12.2萬(wàn)立方米。
同時(shí)，城市的園林綠地，也是蓄水排澇的“主力軍”。北京結(jié)合新建、改(擴(kuò))建園林綠地、郊野公園和綠化造林等，因地制宜發(fā)展集雨型或雨養(yǎng)綠地林地，把雨洪利用工程建設(shè)與園林綠化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
2014年建成集雨型綠地1019公頃，結(jié)合平原造林，實(shí)施低洼地、坑塘、藕地、沙坑生態(tài)修復(fù)4893公頃，恢復(fù)濕地面積1000公頃，年可蓄滯雨洪水約884萬(wàn)立方米。
此外，在建設(shè)“海綿城市”中提升人居環(huán)境，也是北京在這方面的探索。結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、中小河道治理及農(nóng)村環(huán)境整治，2014年北京共建成雨洪利用工程350處，新增蓄水能力115萬(wàn)立方米。截至2014年底，全市已累計(jì)建成雨水利用工程2267處，建設(shè)下凹式綠地388萬(wàn)平方米，鋪裝透水磚459萬(wàn)平方米，蓄水能力達(dá)到3817萬(wàn)立方米。
■把再生水用起來(lái)——再生水已成為北京“第二水源”
再生水的利用已經(jīng)越來(lái)越得到社會(huì)的重視。目前，北京全市已建成高品質(zhì)再生水廠25座，設(shè)施生產(chǎn)能力122萬(wàn)立方米/日，鋪設(shè)再生水利用干線800余公里。全市污水處理廠出水主要指標(biāo)達(dá)到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)，再生水現(xiàn)已成為北京市穩(wěn)定的“第二水源”。
再生水成為“第二水源”是如何做到的?首先是進(jìn)一步加大再生水廠建設(shè)力度。
同時(shí)，進(jìn)一步完善再生水利用設(shè)施布局。2014年中心城區(qū)新建再生水管線86公里、市政環(huán)衛(wèi)專用再生水供水點(diǎn)35處，再生水管線供水點(diǎn)已達(dá)到77處。
再生水的利用渠道也被拓寬。北京市結(jié)合中小河道治理和城市水環(huán)境綜合整治，通過(guò)實(shí)施再生水、新水和雨洪水聯(lián)合調(diào)度等措施，環(huán)境用水實(shí)現(xiàn)節(jié)水0.31億立方米，2014年河湖環(huán)境利用再生水6.15億立方米，APEC會(huì)議期間展現(xiàn)了優(yōu)美的水環(huán)境?？梢哉f(shuō)，北京很多河湖，都在使用再生水。
■以水定城——項(xiàng)目上馬前先評(píng)價(jià)水資源
2015年，北京的城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)生了一個(gè)大的變化，在城市發(fā)展規(guī)劃中，水資源不再是“靠邊站”或者“可有可無(wú)”的因素，而是一切都要圍繞著水資源來(lái)決定，北京市委市政府將之稱為“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。
今年年初開始，北京的建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)做規(guī)劃前，水資源的評(píng)價(jià)則是最新加入的一項(xiàng)，并作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件。
■節(jié)水創(chuàng)建——節(jié)水型單位、小區(qū)1.2萬(wàn)個(gè)
北京市水務(wù)局組織編寫了《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》。該“意見(jiàn)”以區(qū)縣為單元，突出節(jié)水優(yōu)先理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)縣屬地責(zé)任和監(jiān)督考核，形成體制完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)管有力、依法行政的節(jié)水管理體系，以節(jié)水型區(qū)縣創(chuàng)建推動(dòng)首都節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
截至目前，全市已創(chuàng)建節(jié)水型單位(企業(yè))和小區(qū)12000多個(gè)，節(jié)水型單位(企業(yè))覆蓋率達(dá)到25.83%，節(jié)水型小區(qū)覆蓋率達(dá)到34.01%。
■階梯水價(jià)——每人每天少用兩升水
2014年5月，北京市民的生活發(fā)生了一個(gè)大變化，那就是水價(jià)不再都一樣，而是有“階梯”了，用的越多價(jià)格越高。
北京的階梯水價(jià)按年度用水量計(jì)算，將居民家庭全年用水量劃分為三檔，水價(jià)分檔遞增。第一階梯用水量不超過(guò)180立方米，水價(jià)為每立方米5元;第二階梯用水量在181~260立方米之間，水價(jià)為每立方米7元;第三階梯用水量為260立方米以上，水價(jià)為每立方米9元。
階梯水價(jià)不但影響了人們的生活，也在節(jié)水上發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。
北京市水務(wù)局的統(tǒng)計(jì)顯示，實(shí)行階梯水價(jià)后，北京中心城區(qū)每月戶均用水量與上年同期比較由7.77立方米下降到7.60立方米，折合每人每日節(jié)約用水量2升，半年累計(jì)節(jié)水500多萬(wàn)立方米。
■節(jié)水宣傳——努力營(yíng)造全民節(jié)水的社會(huì)氛圍
加大節(jié)水宣傳也是建設(shè)節(jié)水型城市的一個(gè)重要舉措。北京市充分利用世界水日、中國(guó)水周集中開展節(jié)水主題宣傳活動(dòng)。
在世界水日當(dāng)天，北京市水務(wù)局會(huì)同首都精神文明辦等部門共同舉辦了“學(xué)榜樣我行動(dòng)”之節(jié)水進(jìn)社區(qū)志愿活動(dòng)，在活動(dòng)中向廣大市民發(fā)出了節(jié)水倡議。
在中國(guó)水周期間，圍繞“節(jié)約水資源、保障水安全”的主題，開展了多種宣傳活動(dòng)，組織20余家單位青年代表、六所學(xué)校師生以及節(jié)水護(hù)水志愿者、熱心市民等近800余人參觀節(jié)水展館。
