1、為什么要放開計劃電量

所謂計劃電量是指執(zhí)行政府定價的電量，包括發(fā)電側(cè)的計劃電量和用戶側(cè)的計劃電量。在由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式下，除自備電廠和自備負(fù)荷之外，所有的發(fā)電量和用電量都執(zhí)行政府定價，也即全部為計劃電量。

計劃電量的特點之一是，上網(wǎng)電價和銷售電價在較長的時間周期內(nèi)保持穩(wěn)定，一般只有當(dāng)電能生產(chǎn)成本發(fā)生較大變化時，才會對上網(wǎng)電價或銷售電價進(jìn)行調(diào)整，電價信號具有明顯的滯后性，難以準(zhǔn)確反映當(dāng)時的電力供需情況，不利于及時引導(dǎo)電力投資進(jìn)行調(diào)整、緩解電力供需矛盾。

計劃電量的特點之二是，需要按一定的規(guī)則在發(fā)電企業(yè)之間進(jìn)行分配，而分配規(guī)則受到各種因素的制約，公平公正性難免會遭受質(zhì)疑，易于引發(fā)各方矛盾。放開計劃電量之后，打破了電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，發(fā)電企業(yè)和用戶可直接參與市場交易，通過市場競爭確定發(fā)用電價格，電價信號能夠及時反映電力生產(chǎn)成本和電力供需形勢的變化，進(jìn)而引導(dǎo)合理的電力投資建設(shè)。

2、當(dāng)前電力直接交易存在的共性問題

大用戶直接交易能夠?qū)崿F(xiàn)供需雙方直接見面，并通過雙邊協(xié)商、集中競價等市場化方式確定發(fā)用電價格，成為各地推進(jìn)電力市場化改革的重要突破口。但是我國當(dāng)前的電力直接交易普遍存在準(zhǔn)入與退出機(jī)制不規(guī)范、電力平衡責(zé)任不清等方面的問題。

準(zhǔn)入與退出機(jī)制方面：

一是部分地區(qū)參與直接交易的大用戶并未嚴(yán)格按照公開、透明、規(guī)范的市場準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)行，行政色彩濃厚，演變成變相的優(yōu)惠電價，有違用戶之間公平競爭的原則，不利于促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置;

二是大用戶通常只是部分電量參與直接交易，用電價格保持雙軌制，一旦今后出現(xiàn)電力供不應(yīng)求，直接交易價格超過目錄電價時，電力用戶就會失去參與直接交易的積極性，要求退出市場，直接交易市場不可持續(xù);

三是，各地普遍實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度原則，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等可再生能源以及核電等清潔能源都是優(yōu)先調(diào)度，參與直接交易的發(fā)電企業(yè)主要為煤電企業(yè)。開展煤電企業(yè)與大用戶的直接交易，顯然是把本屬于煤電企業(yè)的發(fā)電市場份額拿出來，再讓煤電企業(yè)競爭。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電并網(wǎng)規(guī)模的加大，以及伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的電力負(fù)荷低增長，預(yù)計未來幾年煤電機(jī)組的平均年發(fā)電利用小時數(shù)將繼續(xù)下降，這種情況下開展僅煤電企業(yè)參與的電力直接交易，將進(jìn)一步擠壓煤電企業(yè)的利潤空間，發(fā)電企業(yè)之間存在不公平競爭。

電力平衡責(zé)任方面：

現(xiàn)行的直接交易合同只約定交易電量、不約定交易曲線，僅在結(jié)算時優(yōu)先結(jié)算直接交易電量。水電、核電等清潔能源按節(jié)能發(fā)電調(diào)度原則優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電，幾乎不承擔(dān)調(diào)峰功能。參與直接交易的火電企業(yè)因少扣減計劃電量，運(yùn)行曲線相對平滑，少承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任。相反，未參與直接交易的火電多承擔(dān)了系統(tǒng)調(diào)峰責(zé)任，但是各類電源的定價機(jī)制上并沒有充分考慮調(diào)峰等輔助服務(wù)成本，發(fā)電企業(yè)之間存在不公平競爭。此外，在直接交易合同不約定交易曲線、直接交易并未實現(xiàn)電力平衡責(zé)任一一對應(yīng)的情況下，調(diào)度機(jī)構(gòu)很難進(jìn)行精確的安全校核，盲目擴(kuò)大直接交易電量規(guī)模，調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行交易合同時，可能無法將直接交易電量落實為可行的發(fā)電計劃，制約了直接交易的進(jìn)一步發(fā)展。

3、如何規(guī)范電力直接交易

如前所述，我國當(dāng)前電力直接交易的問題主要在于準(zhǔn)入與退出機(jī)制不規(guī)范和電力平衡責(zé)任不清兩個方面。因此，下一步的市場建設(shè)應(yīng)從上述兩個方面對電力直接交易進(jìn)行規(guī)范。

市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制方面，發(fā)電側(cè)應(yīng)逐步縮小優(yōu)先發(fā)電權(quán)的范疇，各類發(fā)電企業(yè)公平參與市場競爭;用戶側(cè)應(yīng)按電壓等級或用電容量逐步放開用戶的準(zhǔn)入，符合準(zhǔn)入條件的用戶自愿進(jìn)入市場后，應(yīng)全部電量參與市場交易，且在規(guī)定的周期內(nèi)不得退出市場;符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與市場交易或向售電企業(yè)購電的用戶，由當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價購電，購電價格可參照市場價格進(jìn)行浮動。

電力平衡責(zé)任方面，中長期合同不僅需要約定交易電量、交易價格、交易時間，還需要約定交易曲線。對于實物合同，交易曲線需要在日前階段提交至調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核。此外，為保障系統(tǒng)的電力平衡，還需要建立分時段競價的現(xiàn)貨市場，交易主體各時段的實際發(fā)用電需求與中長期合同交易曲線存在偏差時，可參與日前交易、日內(nèi)交易以及實時交易進(jìn)行調(diào)整。

4、計劃電量和市場電量如何銜接

市場建設(shè)的過渡階段，計劃電量和市場電量仍將并存，可從以下幾個方面保障計劃電量和市場電量的有效銜接。

一是，進(jìn)行年度電力電量平衡時，發(fā)電側(cè)的計劃電量和用戶側(cè)的計劃電量應(yīng)維持基本平衡。用戶側(cè)的計劃電量包括居民生活用電，重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及其他非市場用戶的用電。發(fā)電側(cè)的計劃電量根據(jù)用戶側(cè)的計劃電量折算得到，發(fā)電側(cè)的計劃電量首先分配給優(yōu)先發(fā)電電源，不足部分按一定規(guī)則分配給其他類型電源。二是，市場電量由市場用戶的實際用電需求確定，電量規(guī)模不進(jìn)行人為限制。發(fā)電企業(yè)計劃電量之外的發(fā)電能力可通過雙邊協(xié)商、集中競價等方式與市場用戶進(jìn)行交易。三是，非市場用戶的實際用電需求與發(fā)電側(cè)的計劃電量存在偏差時，可通過市場交易進(jìn)行電力電量平衡。其中，當(dāng)發(fā)電側(cè)的計劃電量小于非市場用戶的實際用電需求時，電量不足部分通過市場交易向其它發(fā)電企業(yè)購買;當(dāng)發(fā)電側(cè)的計劃電量大于非市場用戶的實際用電需求時，富余的計劃電量通過市場交易出售給擁有市場電量合同的發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)替代發(fā)電。