英國格蘭瑟?dú)夂蜃兓c環(huán)境研究所、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院氣候變化與政策中心最近對(duì)各國2015年12月參加巴黎氣候峰會(huì)前提出的減排目標(biāo)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，到2030年全球溫室氣體的總排放量仍然要達(dá)到570億噸，這與升溫控制在2℃相應(yīng)的控制排放量之間尚存至少130億噸的差距。對(duì)于人類來說，危險(xiǎn)正在增加，而能夠遏制危險(xiǎn)的機(jī)會(huì)正在變小。為此，“聯(lián)合國氣候變化框架公約”締約方會(huì)議迄今已經(jīng)召開了20次。但是，對(duì)后“京都議定書”時(shí)期，各方仍然沒有形成一個(gè)清晰的、實(shí)質(zhì)性的減排方案，這當(dāng)然需要博弈。

合作共贏地應(yīng)對(duì)氣候變化，不僅可以為打破氣候談判僵局、促進(jìn)全球氣候治理機(jī)制改革、提高治理效率、加快向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供方向和指導(dǎo)，同時(shí)也可以成為構(gòu)建新型大國關(guān)系的突破口，為推進(jìn)其他領(lǐng)域的合作共贏，積累經(jīng)驗(yàn)和探索道路。

氣候變化是人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，它使國際社會(huì)聯(lián)結(jié)成最廣泛的命運(yùn)共同體。氣候變化事關(guān)各國的經(jīng)濟(jì)和安全利益，不容小覷。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、“聯(lián)合國氣候變化政府間合作委員會(huì)”等國際公約和國際機(jī)構(gòu)的影響下，氣候變化問題已經(jīng)形成了一種特殊的多邊關(guān)系。世界各國在氣候變化的雙邊關(guān)系和應(yīng)對(duì)氣候變化的國內(nèi)行動(dòng)等方面，都需要以坦誠的態(tài)度進(jìn)行合作。雙邊對(duì)話和政策協(xié)調(diào)，健全和完善已有的國際氣候治理方案、政治架構(gòu)，體制和機(jī)制固然重要，在缺乏相應(yīng)規(guī)范的領(lǐng)域探尋新的、為世界各國都能接受的方案更是迫在眉睫。

A、生態(tài)挑戰(zhàn)與中美困境

由于幅員遼闊、海岸線漫長(zhǎng)，中美兩國都極易受氣候變化的不利影響。中國《氣候變化國家報(bào)告》提出，在年平均氣溫上升的幅度、海平面上升的水平等方面，中國受氣候變化的不利影響遠(yuǎn)高于世界平均水平。與此相類似的是，美國也受到氣候變暖的嚴(yán)重影響。美國國家航空航天局(NASA)2013年發(fā)布的報(bào)告稱，2003年至2013年是美國有氣象記錄以來平均溫度最高的10年。自1880年以來，美國10個(gè)最暖的年份中，有9個(gè)就發(fā)生在這10年之中。2012年，美國東部遭遇了強(qiáng)烈的風(fēng)暴——桑迪颶風(fēng)，影響了1600平方公里的廣闊地帶。颶風(fēng)給當(dāng)?shù)貛砹藦?qiáng)降雨甚至降雪，導(dǎo)致停電以及125人死亡。

在全球氣候治理格局中，中美處于大國地位。同時(shí)，中美是世界上最大的能源消費(fèi)國和最大的溫室氣體排放國。兩國所消耗的能源和排放的溫室氣體分別占全球同期的40%以上。中美兩國能源結(jié)構(gòu)都是以煤炭為主。2013年中國煤炭消費(fèi)總量36.5億噸，占本國一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的67%。煤炭雖然是污染最重的能源之一，但在美國卻是最重要行業(yè)之一。美國的煤炭發(fā)電仍要占到一次性能源消費(fèi)的37%，排在天然氣和核能之前。

中美兩國的經(jīng)濟(jì)、能耗和排放的大體量決定了中美氣候治理戰(zhàn)略的選擇。對(duì)于遏制氣候變化，到底是做出榜樣，還是加深危機(jī)，中美的行動(dòng)在很大程度上影響著世界應(yīng)對(duì)氣候變化的格局和進(jìn)程。國際能源署報(bào)告稱，2004年至2013年的十年中，全球二氧化碳年均以2.4%速度增長(zhǎng)。但到2014年，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%的情況下，當(dāng)年的二氧化碳排放量卻保持在2013年的323億噸的水平，這是40年來在沒有經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下第一次出現(xiàn)這種情況。世界能源署把這一變化歸結(jié)為兩大原因：一是中國減少煤炭的使用，并增加水電、風(fēng)能、太陽能的發(fā)電裝機(jī)容量;二是美國等經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)已經(jīng)開始將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放增加脫鉤。

可以佐證以上判斷的情況是：2010年全球水電發(fā)電量增長(zhǎng)了5.3%，其中60%來自中國;全球的可再生能源中的生物燃料增加了13.8%，主要來自美國(17%);全球用于發(fā)電的可再生能源增長(zhǎng)了15.5%，其中風(fēng)能發(fā)電量增長(zhǎng)了22.7%，而風(fēng)能發(fā)電的增長(zhǎng)又主要來自中國和美國，占全球增量的70%。美國2012年新增電力的43%就來自風(fēng)電。2007年，美國煤電占電子供應(yīng)的50%，至2012年，這一數(shù)字下降到了37%。中國“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗下降了19.1%，減少了將近15億噸二氧化碳排放，約相當(dāng)于全球2012年排放溫室氣體的百分之五。

中美都是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》最早的締約國，也都是氣候談判重要參與方。著名的瑞典氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯蒂安教授認(rèn)為：“美國一旦最終決定削減排放，全球解決氣候問題的機(jī)會(huì)就會(huì)與現(xiàn)在截然不同”。如果美國實(shí)現(xiàn)減排，將會(huì)更加督促其他國家減少排放;相反如果美國還未做出真正的承諾，很難期待其他國家開始減排行動(dòng)。2014年中美兩國元首共同發(fā)表的氣候變化聯(lián)合聲明，就為推動(dòng)全球氣候變化多邊進(jìn)程，尤其為2015年即將召開的巴黎氣候大會(huì)貢獻(xiàn)了巨大的正能量。

B、減排壓力與動(dòng)力的博弈

中美都承受著減排的巨大壓力。聯(lián)合國氣候變化政府間合作委員會(huì)(IPCC)《2013年度氣候變化：自然科學(xué)基礎(chǔ)》報(bào)告稱，要避免升溫比19世紀(jì)80年代末超過2℃的目標(biāo)，全世界只能再排放3000億噸二氧化碳。為此，大氣溫室氣體排放的容量會(huì)成為越來越稀缺的資源，這意味著包括中美在內(nèi)各國爭(zhēng)奪溫室氣體排放權(quán)利的談判和博弈會(huì)更加激烈。另一方面，為了控制升溫在2℃之內(nèi)，全球需要減少3/4的化石燃料。一旦減排成為各國政府決定，國內(nèi)包括煤炭、排放二氧化碳的工廠和設(shè)備都將面臨大幅貶值，出現(xiàn)大量的所謂“擱淺資產(chǎn)”等為代表的經(jīng)濟(jì)紊亂，也將會(huì)對(duì)包括中美兩國的能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成巨大壓力。另外，美國等發(fā)達(dá)國家溫室氣體的歷史排放量占全球同期總排放的70%，而發(fā)展中國家歷史排放量還不到30%。按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，“京都議定書”要求，美國等發(fā)達(dá)國家應(yīng)該向發(fā)展中國家在2020年前提供1000億美元的資金支持，這也將對(duì)美國形成壓力。