位于云南省西南部、擁有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和豐富自然資源的普洱市，在經(jīng)濟社會發(fā)展落后于云南省和全國平均水平的情況下，堅持生態(tài)立市、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，初步探索出邊疆民族欠發(fā)達地區(qū)立足自身優(yōu)勢發(fā)展綠色經(jīng)濟、加快現(xiàn)代化步伐的新路子。

自2013年6月國家發(fā)改委批準(zhǔn)普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)以來，國家和云南省在生態(tài)和環(huán)境保護等方面給予了普洱市更多政策支持。普洱市委、市政府牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，始終堅守生態(tài)底線，立足實際用活用好政策，努力讓良好生態(tài)環(huán)境真正成為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的核心競爭力。

綠色經(jīng)濟發(fā)展體制機制逐步建立

“十二五”期間，為進一步明確“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，普洱市提出了建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，全市形成了走綠色發(fā)展道路的共識。

近幾年來，普洱市依托自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，初步形成了特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、休閑度假四大產(chǎn)業(yè)集群。全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到強化，綠色經(jīng)濟發(fā)展體制機制逐步建立。

2013 年，云南省《政府工作報告》中，明確提出推動普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)工作。2013年6月，國家發(fā)改委復(fù)函云南省政府，同意普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)。

建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)必須著力保護好綠水青山，在生態(tài)和環(huán)境保護政策上，國家和云南省給予了普洱市大力支持。

2014年國家發(fā)改委批準(zhǔn)的《普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確了以下政策：優(yōu)先支持普洱市創(chuàng)建節(jié)能減排財政政策綜合示范城市;加大中央預(yù)算內(nèi)投資對普洱的支持力度;完善生態(tài)補償機制，提高國家生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn);優(yōu)先支持普洱市開展低碳試點市建設(shè)。支持普洱開展碳排放權(quán)交易配套政策研究，探索建立碳排放權(quán)配額制度。

2015年4月出臺的《云南省人民政府支持普洱建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的若干政策》，首先提出支持的生態(tài)和環(huán)境保護政策。

一是支持試驗示范區(qū)實施生物多樣性保護、天然林資源保護、天然草原保護、坡耕地治理、退耕還林還草、濕地恢復(fù)、水土流失治理等生態(tài)工程。支持試驗示范區(qū)與毗鄰國家在生態(tài)和環(huán)境保護領(lǐng)域交流合作。

二是支持試驗示范區(qū)探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，劃定生態(tài)保護紅線，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護管理體制，推行環(huán)境污染第三方治理。指導(dǎo)試驗示范區(qū)建立餐廚廢棄物、建筑廢棄物收費制度。

三是支持試驗示范區(qū)建立綠色經(jīng)濟評價指標(biāo)體系及考評辦法，探索把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評。

四是支持試驗示范區(qū)開展碳排放權(quán)交易配套政策研究，探索建立碳排放總量控制和配額制度，開展碳匯交易試點。指導(dǎo)普洱市循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工作。支持普洱市申報國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。

明確責(zé)任 努力實現(xiàn)政策紅利最大化

在推進國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)中，歷屆普洱市委、市政府都十分注重依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、資源等優(yōu)勢，用好用活國家、云南省給予普洱的有關(guān)政策，努力實現(xiàn)政策紅利最大化。

2015年8月10日，普洱市政府印發(fā)了《關(guān)于落實國家和省級支持普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)相關(guān)政策責(zé)任分解方案的通知》(以下簡稱《通知》)，在每一條政策后面都明確了具體責(zé)任部門。如中央預(yù)算內(nèi)資源節(jié)約和環(huán)境保護專項資金和投資優(yōu)先支持普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的相關(guān)項目，牽頭單位是市發(fā)改委，配合單位是市財政局、市環(huán)保局、市工信委、市住建局、市水務(wù)局。

普洱市市長楊照輝在2015年8月20日普洱市政府召開的建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)工作座談會上指出，為更好地推進國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)，一定要認(rèn)真研究落實國家和云南省支持普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的各項政策，將支持政策逐一化為具體辦法，吃透用足，確保政策紅利最大化，進一步推動普洱市試驗示范區(qū)建設(shè)工作。要把各項支持政策的落實主體明確到市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任部門，積極向上爭取，強化跟蹤督察，確保支持政策盡快落實到位。

目前，普洱市各市級責(zé)任部門和各縣(區(qū))政府都在積極主動加強與國家和云南省級對口部門的銜接匯報，在政策細(xì)化、政策銜接、政策落實、政策創(chuàng)新上下功夫，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，爭取各類重大項目進入國家和云南省的相關(guān)規(guī)劃計劃，確保政策落實、項目落地，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)揮出最大的效益。

出臺方案 示范區(qū)建設(shè)提速

目前，普洱市森林覆蓋率達68.7%，分布著兩個國家級自然保護區(qū)、5個省級自然保護區(qū)、9個縣級自然保護區(qū)。市域內(nèi)擁有5600多種高等植物、1500多種動物，每立方厘米含負(fù)氧離子高達1萬個以上，是全國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。

2015年9月28日，楊照輝主持召開普洱市政府常務(wù)會議，研究并原則通過了《普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)實施方案》，標(biāo)志著普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)將進一步提速。

在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大、環(huán)境保護管理體制改革步伐加快的情況下，加快推進國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)中，如何更加有效地保護好現(xiàn)有的優(yōu)越自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)保護和發(fā)展雙贏，普洱市面臨新課題。

普洱市市委書記衛(wèi)星指出，普洱最大的特色是綠色，最大的優(yōu)勢是生態(tài)，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要牢牢把握住生態(tài)底線，保護好普洱的環(huán)境。普洱市將牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，架通綠水青山和金山銀山之間的橋梁，絕不走先污染后治理，邊污染邊治理的老路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為普洱經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力。

近年來，普洱市依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和豐富的旅游資源，不斷鞏固現(xiàn)代生物茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物藥業(yè)產(chǎn)業(yè)等，促進了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使普洱的觀光旅游逐步向康體、養(yǎng)老、養(yǎng)生等方向發(fā)展，為休閑度假產(chǎn)業(yè)拓展了更大空間。

在2015年11月13日于昆明舉辦的2015中國國際旅游交易會上，普洱市設(shè)置了17個展位，楊照輝等市領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)積極開拓市場，為普洱旅游的發(fā)展做出積極貢獻。

衛(wèi)星說，“十三五”期間，普洱將堅持走民族化、生態(tài)化、特色化、精品化、國際化的發(fā)展道路，建成休閑度假基地和康體養(yǎng)生旅游目的地，力爭旅游總收入突破300億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重提升到10%以上。