民眾之“惑”

關(guān)于垃圾的爭議與疑惑，似乎從未停止。

一邊是垃圾數(shù)量逐年遞增，一邊是處理能力相形見絀;一邊是“垃圾場該建”，一邊是“別建在我家后院”。

如何處理好垃圾?政府部門左右為難，周邊居民坐立不安，垃圾處理項目進退失據(jù)。

人人制造垃圾，人人討厭垃圾。垃圾處理設(shè)施建設(shè)是公認的難題。世界范圍內(nèi)的眾多“反建”事例表明，“垃圾之歌”一直充滿起伏的旋律。或回收，或填埋，或焚燒，或堆肥……我們丟棄的垃圾，或許比史料更能真實地記錄生活。選擇處理垃圾方式的過程，甚至可以映射出文明、人性和公共治理的狀態(tài)。

然而，沒有選擇的是，日益增長的垃圾產(chǎn)生量與現(xiàn)實的處理能力之間始終存在缺口。垃圾時時刻刻產(chǎn)生，若“處理”跑不贏“產(chǎn)生”的速度，就會“兵臨城下”;若處理質(zhì)量低于科學標準和公眾預期，就會造成環(huán)境污染、健康損害，甚至傷了民心。

垃圾問題到底是技術(shù)還是社會問題?是理念還是實踐問題?是政府還是民眾的問題?

隨著新環(huán)保法以及新《生活垃圾焚燒污染控制標準》的出臺，國家逐步提高市場準入門檻及排放標準，勒緊了監(jiān)管的“緊箍咒”。

雖然諸多方面新國標的指標都漸趨嚴格，但提起垃圾焚燒廠，不少市民心中還是有不少的疑惑，比如：垃圾焚燒技術(shù)能否達到國際一流水平，有沒能力按照歐盟最新標準做好垃圾焚燒廠的建設(shè)和運營，臭氣、二噁英等污染問題是否能夠解決。

業(yè)內(nèi)人士認為，垃圾焚燒處理行業(yè)具有強烈的公共屬性，公眾所需要的是運營企業(yè)對環(huán)保承諾百分百的兌現(xiàn)。但是，不斷拉低垃圾處理費，以低價中標的方式為后期不規(guī)范的運營埋下伏筆，令整個行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題日漸顯現(xiàn)，最終會加深公眾對垃圾焚燒行業(yè)的誤解，使“鄰避運動”演變得更加激烈。

垃圾焚燒釋疑關(guān)鍵在于信息公開，但真正做到卻并不容易。比如，含有大量重金屬和二噁英的固體廢物飛灰卻始終未進入公眾的視野。據(jù)了解，從過去數(shù)年民間環(huán)保組織申請公開十余座生活垃圾焚燒廠的飛灰轉(zhuǎn)運和處置的登記記錄信息時，沒有一個焚燒廠和環(huán)保部門公開過相關(guān)信息。

尋求突圍

住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍及其團隊就垃圾焚燒處理項目進行搜集和統(tǒng)計。結(jié)果顯示，截至2015年4月，全國垃圾焚燒廠建成投產(chǎn)規(guī)模約為22萬噸/日，在建約11.9萬噸/日。二者合計超過“十二五”垃圾焚燒項目目標規(guī)模。

對于接下來“十三五”的五年，徐文龍認為仍然會保持快速的發(fā)展趨勢。包括目前正在建設(shè)的、籌建的、已經(jīng)簽約的，這些都會是未來五年的增長點。據(jù)徐文龍的初步統(tǒng)計，截至2015年4月，包含在建、籌建、簽約的垃圾焚燒項目規(guī)模將有24.327萬噸/日，比目前已建成的項目規(guī)?？偤瓦€多，垃圾焚燒逐漸成為主流的處理趨勢。

垃圾焚燒還在繼續(xù)，探索“垃圾圍城”新路仍在突圍。自然大學垃圾學院研究員陳立雯認為，目前，全國160余座在運行的垃圾焚燒廠已經(jīng)進入新標準執(zhí)行倒計時，因而迫切需要公眾參與監(jiān)督，推動政府督促企業(yè)的整改，推進企業(yè)升級凈化系統(tǒng)、提高運行標準。而信息披露尤其是在線監(jiān)測信息的實時公開，是提高政府執(zhí)法力度，推進企業(yè)整改的最重要動力。

首先，應(yīng)加強監(jiān)管

專家認為，不管這次修訂的標準有多么嚴格，對于監(jiān)管的信息，環(huán)保部門如果不能向社會公布并接受公眾監(jiān)督的話，那么無論是企業(yè)自行監(jiān)測的信息，還是環(huán)保部門的官方檢測都將毫無意義。

目前，據(jù)了解，我國城市生活垃圾堆存量已超過80億噸，占地80多萬畝，且垃圾產(chǎn)生量仍以5%~8%的速度增長，占地量以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長。“垃圾圍城”對公眾身體健康的危害已經(jīng)凸現(xiàn)，給中國城市敲響警鐘。如何有效處置這些垃圾，成了擺在管理部門的一道難題。赫曉霞強調(diào)，“除環(huán)保部門的例行監(jiān)測外，還應(yīng)鼓勵和推動社會監(jiān)督;發(fā)展企業(yè)周邊的社區(qū)居民成為環(huán)保志愿者，通過直接觀察，如道路遺撒、惡臭發(fā)生、煙囪排放異常等現(xiàn)象，及時向環(huán)保部門舉報;鼓勵一些環(huán)保類社會組織參與便攜式環(huán)境監(jiān)測，可更及時地發(fā)現(xiàn)問題。”

徐海云對此持同樣態(tài)度。

徐海云表示，要將新國標執(zhí)行到位，必須加強監(jiān)管體系建設(shè)，落實監(jiān)管制度、監(jiān)管資金等;避免垃圾處理企業(yè)間的惡性競爭，對真正做好的生活垃圾焚燒企業(yè)要給予表揚和獎勵，對那些不達標的要依法處罰。

其次，信息公開透明

隨著城市生活垃圾的逐年增長，“垃圾圍城”現(xiàn)象愈演愈烈。由于我國人多地少的矛盾十分突出，垃圾焚燒必然成為城市生活垃圾處理的主要方式。《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》預計，到2015年年底，我國投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠將超過300座。

然而，由于擔心對居住環(huán)境產(chǎn)生損害，垃圾焚燒發(fā)電項目往往受到周邊居民的抵制而擱淺，即所謂“鄰避”現(xiàn)象。如何才能獲得社會公眾的理解和信任?固廢處理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，其實同時也是機遇，要做到化“危”為“機”。

環(huán)保組織建議，應(yīng)加大污染物信息公開力度，實現(xiàn)百分百垃圾焚燒廠在線公布監(jiān)測數(shù)據(jù)，尤其二噁英類、飛灰類的信息公開。比如在提到垃圾焚燒處理時，政府部門和相關(guān)專家都習慣列舉日本、德國和新加坡等國的成功案例。但專家認為，國外的一些垃圾焚燒處理設(shè)施之所以能與周圍的居民和諧相處，并讓人感覺到垃圾在焚燒過程中是安全、可靠的很重要的一個原因就是，整個垃圾焚燒的處理都是一個公開且透明的過程。

然而，對于環(huán)保部門和垃圾焚燒廠而言，做到信息公開似乎不容易。

陳立雯建議可以從以下幾點著手，推進垃圾焚燒廠的清潔運行：敦促生活垃圾焚燒廠加快污染控制技術(shù)整改，確保2016年1月1日達到新標準要求。加大信息公開力度，實現(xiàn)全國100%垃圾焚燒廠在線公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。徹查生活垃圾焚燒廠違法運行行為，保證“不驗收不運行，不整改不運行”。加強環(huán)保部門，尤其是二三線市縣級環(huán)保部門對信息公開的執(zhí)行力度。

最后，企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身

專家認為，堅持規(guī)范和高標準運營，堅持持之以恒的理念，才能消除恐慌，取信于民。這是民眾與政府、與垃圾焚燒企業(yè)之間和諧共存的最終之道，也是消除民眾對整個行業(yè)的信任危機的最優(yōu)之道。

公眾對現(xiàn)代焚燒技術(shù)能否有效分解二噁英存有疑慮;當前各家企業(yè)技術(shù)和實力參差不齊，行業(yè)內(nèi)存在多種運營水平的情況。因此企業(yè)不但要從自身出發(fā)，規(guī)范自身，同時政府部門也應(yīng)勒緊監(jiān)管的緊箍咒。

國內(nèi)公眾正是被二噁英牽動了敏感的神經(jīng)，然而在業(yè)內(nèi)人士看來，“這種擔心是被‘放大化’了”，盡管當前的現(xiàn)代化垃圾焚燒技術(shù)能夠?qū)⒍f英有效分解，但民眾仍舊對此持有疑慮，因而這不是一個簡單的技術(shù)問題。

國內(nèi)垃圾焚燒市場準入標準正在逐漸完善與提高，當前各家企業(yè)技術(shù)和實力參差不齊，導致行業(yè)存在多種運營水平的情況。垃圾焚燒行業(yè)是高技術(shù)含量行業(yè)，只有行業(yè)內(nèi)企業(yè)都認清楚垃圾焚燒發(fā)電廠是涉及百姓民生的基礎(chǔ)設(shè)施，是解決污染的設(shè)施這一核心屬性，堅持規(guī)范的運營，堅持高標準的運營，堅持持之以恒的理念，才能消除恐慌，取信于民。這是民眾與政府、與垃圾焚燒企業(yè)之間和諧共存的最終之道，也是消除民眾對整個行業(yè)的信任危機的最優(yōu)之道。

專家分析認為，從目前國內(nèi)和國際上的技術(shù)來看，一些垃圾焚燒企業(yè)和公眾之間矛盾的發(fā)生，其實從技術(shù)上和管理上都是可以解決的。如果企業(yè)規(guī)范操作，進行透明公開的管理，矛盾和沖突是可以避免的。