自地方政府啟動(dòng)“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃編制工作以來，南方能源監(jiān)管局主動(dòng)作為，積極配合地方政府，對(duì)南方區(qū)域“十二五”電力發(fā)展情況開展了評(píng)估，針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，向廣東、廣西、海南省(區(qū))政府提出了“十三五”規(guī)劃建議，收到良好反響，并得到有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

向地方政府提出電力發(fā)展規(guī)劃建議，是南方能源監(jiān)管局履行能源規(guī)劃監(jiān)管職能、服務(wù)地方能源發(fā)展的重要舉措。南方能源監(jiān)管局為此專門組織課題組，開展南方區(qū)域“十二五”電力發(fā)展情況中期評(píng)估及“十三五”規(guī)劃建議課題研究，并在工作啟動(dòng)之初，即明確了工作方式方法。

一是充分發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高成果的專業(yè)性、權(quán)威性。規(guī)劃評(píng)估工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，本次研究采用“借助外腦”的方式，由南方能源監(jiān)管局聯(lián)合國家電力規(guī)劃中心南方分中心組成課題組，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，提高研究工作的專業(yè)性、權(quán)威性。

二是深入調(diào)研，廣泛征求意見，做實(shí)成果。在開展評(píng)估和研究過程中，通過走訪、座談的方式，課題組先后與廣東、廣西、海南省(區(qū))能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)及30多家發(fā)電企業(yè)進(jìn)行了深入的交流溝通，廣泛聽取意見建議，收集了大量有價(jià)值的基礎(chǔ)材料，為評(píng)估工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。課題成果形成后，課題組再次聽取了三省(區(qū))地方政府、電力企業(yè)的意見建議，并專題向國家能源局有關(guān)專業(yè)司作了報(bào)告，確保拿出高質(zhì)量的研究成果。

三是充分運(yùn)用監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提高成果的有效性。在評(píng)估和研究過程中，南方能源監(jiān)管局將調(diào)度、輸電、發(fā)電、供電能力等日常監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管和問題監(jiān)管以及推進(jìn)電力市場建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題納入評(píng)估研究內(nèi)容，提高了課題成果的針對(duì)性、有效性。

“十二五”以來，廣東、廣西、海南三省(區(qū))電力發(fā)展勢(shì)頭良好，電力供應(yīng)平穩(wěn)有序，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電力需求。但也存在幾個(gè)方面的問題：

一是電力規(guī)劃布局不合理，存在電源結(jié)構(gòu)不合理，不同電源之間、電源與電網(wǎng)之間建設(shè)時(shí)序銜接不足等問題;

二是“西電東送”交易機(jī)制不完善，送受電協(xié)議落實(shí)的剛性約束不足，交易電力電量調(diào)整隨意性大;

三是系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，珠三角短路電流超標(biāo)、廣西電磁環(huán)網(wǎng)、調(diào)峰容量缺口大等問題較突出;

四是電力建設(shè)征地工作難度大，部分項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)難。

針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，南方能源監(jiān)管局從六方面向廣東、廣西、海南省(區(qū))政府提出了“十三五”規(guī)劃建議：

一、對(duì)電力發(fā)展格局提出建議。著眼于“四個(gè)革命，一個(gè)合作”，提出構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的建議。

二、對(duì)“西電東送”交易提出建議。著眼于國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，建議在“十三五”規(guī)劃中，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，將價(jià)格機(jī)制作為保障措施寫入國家規(guī)劃中，對(duì)長期合約交易的價(jià)格，送受雙方在國家有關(guān)部門指導(dǎo)價(jià)的指引下，協(xié)商確定價(jià)格或價(jià)格機(jī)制。

三、對(duì)提高保障能力提出建議。著眼于系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行，南方能源監(jiān)管局建議統(tǒng)籌解決珠三角短路電流超標(biāo)、廣西電磁環(huán)網(wǎng)、調(diào)峰容量缺口大等問題，推進(jìn)進(jìn)度緩慢電源項(xiàng)目建設(shè)，有效管控系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、對(duì)加快電力建設(shè)提出建議。著眼于創(chuàng)造良好環(huán)境， 建議地方政府增強(qiáng)電力規(guī)劃法律效力，促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目的有效落實(shí)，建立電力專項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，確保電力規(guī)劃與土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)納入規(guī)劃的項(xiàng)目順利建設(shè)投產(chǎn)。

五、對(duì)能源管理機(jī)制創(chuàng)新提出建議。著眼于簡政放權(quán)需要，建議地方政府創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，試點(diǎn)公用電源項(xiàng)目投資競爭性配置，由政府組織牽頭開展項(xiàng)目前期，發(fā)布符合國家規(guī)劃、前期條件成熟的待開發(fā)項(xiàng)目和招標(biāo)條件信息，實(shí)行競爭性配置。

六、對(duì)發(fā)展電力裝備制造提出建議。著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建議廣東省從清潔煤發(fā)電技術(shù)研發(fā)和示范、“互聯(lián)網(wǎng)+電網(wǎng)”為特征的智慧電網(wǎng)研發(fā)和示范、大型電氣裝備產(chǎn)業(yè)基地三方面培育和發(fā)展高端電力裝備產(chǎn)業(yè)。