2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的編制之年。今年上半年，習(xí)近平總書記在浙江和貴州調(diào)研時分別指出，“十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的時期，要系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展;要看清形勢、適應(yīng)趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢，善于運用辯證思維謀劃發(fā)展;“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點;要聚焦如期全面建成小康社會這個既定目標，著眼于我國未來5年乃至更長遠的發(fā)展，既不能脫離實際、提過高的目標和要求，也不能囿于一時困難和問題而縮手縮腳。王君書記在研究自治區(qū)“十三五”規(guī)劃編制總體思路專題會議上指出，要立足我區(qū)欠發(fā)達地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、資源富集地區(qū)的基本區(qū)情，全面研究、科學(xué)謀劃“十三五”期間自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，努力在經(jīng)濟總量上臺階、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步發(fā)展、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進扶貧攻堅等方面取得新的突破;要切實搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證我區(qū)的規(guī)劃與全面建成小康社會的目標有機銜接。這些論斷和要求，對于我們分析研究“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和重點方向具有極強的指導(dǎo)意義。深刻領(lǐng)會黨的十八屆五中全會精神，全面落實“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署，根據(jù)內(nèi)蒙古的發(fā)展基礎(chǔ)和形勢任務(wù)發(fā)展變化的要求，內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃中經(jīng)濟發(fā)展方面需要重點考慮以下幾個方面。

補短板，確保內(nèi)蒙古如期全面建成小康社會

“十三五”時期是內(nèi)蒙古全面建成小康社會的決勝期，時間緊迫，任務(wù)繁重，內(nèi)蒙古在建成小康社會方面已經(jīng)取得了較好的基礎(chǔ)和成績。但是，全面建成小康社會的關(guān)鍵在于“全面”二字，小康社會是不讓一個人掉隊的小康社會，全面建成小康社會最難啃的“骨頭”也往往被留在最后。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)實施了“十個全覆蓋”工程，這為內(nèi)蒙古如期全面建成小康社會中奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了強有力的保障。但是，我們還需要繼續(xù)抓住如期實現(xiàn)全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)和短板，持續(xù)發(fā)力，攻堅克難，努力實現(xiàn)建成小康社會的全面突破。內(nèi)蒙古全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村牧區(qū)，尤其是老少邊窮地區(qū)。這些地區(qū)應(yīng)堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、分地實策，按照突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體現(xiàn)地方特色、選準產(chǎn)業(yè)項目、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扶持農(nóng)村牧區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地區(qū)自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育地方“龍頭”企業(yè)，使當?shù)剞r(nóng)牧民擁有獲得穩(wěn)定增收致富的項目。此外，還應(yīng)大力挖掘旅游資源，培育特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展生態(tài)、鄉(xiāng)村、牧區(qū)、休閑旅游，使其成為農(nóng)牧民增收的重要來源。

促轉(zhuǎn)型，保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間并促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速。2015年上半年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值達到7424.9億元，同比增長7%，與全國平均水平持平。新常態(tài)要求我們改變追求GDP增速的思維定勢，擺脫單純擴規(guī)模、提速度、拼資源的路徑依賴，但我們決不能把新常態(tài)僅僅看作速度狀態(tài)，簡單地理解為經(jīng)濟下行。把經(jīng)濟新常態(tài)僅僅理解為數(shù)量增減，是形而上學(xué)的發(fā)展觀。經(jīng)濟下滑將給經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列嚴重的不良結(jié)果。比如，市場預(yù)期越來越低迷，財政收入增長受到影響，投資資金要素難以得到有效保障，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力越來越弱，創(chuàng)新發(fā)展的進程不可持續(xù)等。新常態(tài)是包括經(jīng)濟增長速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的多方面的深刻轉(zhuǎn)變，它的目標是即使經(jīng)濟保持中高速增長，又要邁向中高端水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。如果只是調(diào)低增速，這不是新常態(tài);只有放緩沒有提升，這也不是新常態(tài)。所以我們不應(yīng)該把經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)簡單地理解為經(jīng)濟增長速度大幅下滑，而是應(yīng)該在“十三五”時期使內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行在合理區(qū)間內(nèi)，在經(jīng)濟運行的上下限之間正常波動。

新常態(tài)下，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。實現(xiàn)全面建成小康社會，化解各種矛盾和風(fēng)險，跨越“中等收入陷阱”，根本還是要靠發(fā)展，發(fā)展必須要有合理的增長速度。所以，我們還是應(yīng)該堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢牢扭住發(fā)展這個“牛鼻子”不放，努力保持調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長之間的平衡，在堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的前提下，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，切莫讓增長速度跌出合理區(qū)間。內(nèi)蒙古地域遼闊、資源富集、文化深厚，向北開放區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展具有強大的韌性和潛力，發(fā)展空間較大。我們應(yīng)主動引領(lǐng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造提升高耗能、高排放、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是今后加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級的重點方向。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行改造提升，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)改造后的在線化、數(shù)據(jù)化、智能化，能夠進一步挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力，獲得巨大增長效應(yīng)。此外，還應(yīng)持續(xù)化解過剩產(chǎn)能，淘汰低效落后的企業(yè)，倒逼企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來更大的發(fā)展機遇。

找亮點，尋求支撐內(nèi)蒙古中

長期經(jīng)濟發(fā)展的重大突破和創(chuàng)新

“十三五”規(guī)劃是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，對內(nèi)蒙古今后經(jīng)濟社會發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，將會對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長具有長期持久的推動作用。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，科技創(chuàng)新加速推進。從國家層面來看，2015年全國經(jīng)濟增速回落有望觸底回升，“十三五”時期將有可能迎來新一輪經(jīng)濟上升周期，但并不是重復(fù)過去的高速增長，而是要加快走效益和質(zhì)量優(yōu)先之路，更好地實現(xiàn)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有機結(jié)合。目前，中國新的經(jīng)濟增長點正在不斷涌現(xiàn)，但是大多都沒有成氣候、體量較小，滿天繁星但無明月，新的經(jīng)濟增長動力還不足以彌補傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力缺失的部分。當前，內(nèi)蒙古也正處于尋找新的經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換階段，既伴隨陣痛，又充滿希望，經(jīng)濟增長動力正在從傳統(tǒng)的投資拉動轉(zhuǎn)向投資和消費協(xié)同拉動，經(jīng)濟增長動力正在從高污染、高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)向高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)自治區(qū)發(fā)改委的資料顯示，2015年上半年內(nèi)蒙古高新技術(shù)、有色、裝備制造和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)較快增長，這幾個行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率達到47.3%，比上年同期提高12.6個百分點;能源和化學(xué)工業(yè)增長放緩，這兩個行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率為33.1%，比上年同期下降17.8個百分點。

重點圍繞新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造、云計算、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十三五”時期，內(nèi)蒙古應(yīng)繼續(xù)瞄準國家重大的新的發(fā)展方向，以市場需求為導(dǎo)向，在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建具有現(xiàn)代競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系，，加快發(fā)展適合自己的新的經(jīng)濟增長點。加強對關(guān)鍵技術(shù)的引進、消化和吸收，推廣應(yīng)用新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，研發(fā)和集成先進技術(shù)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。比如，在新能源方面，據(jù)專家們預(yù)測，，并在今后一定的時期非化石能源在能源消費總量中的占比或?qū)⒊^60%。內(nèi)蒙古應(yīng)通過重大工程實施，繼續(xù)示范實驗一批已經(jīng)有一定積累推廣經(jīng)驗的先進能源技術(shù)，如規(guī)?；目稍偕茉蠢眉夹g(shù)、大型電力儲能技術(shù)和新能源電動汽車技術(shù)、頁巖氣開采與利用技術(shù)、特高壓輸電技術(shù)。以生態(tài)文明建設(shè)、低碳發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、節(jié)能生態(tài)智慧城市建設(shè)等重大需求為牽引，選擇一批較成熟的節(jié)能和清潔能源技術(shù)，重點開展系統(tǒng)集成、優(yōu)化以及實用化的

強基礎(chǔ)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供堅強有力保障

當前，內(nèi)蒙古高速鐵路、高速公路、特高壓電網(wǎng)、生態(tài)保護和建設(shè)、民生改善等方面投資缺口較大、投資需求潛力巨大。應(yīng)加大城際高鐵、城市地鐵和輕軌、口岸鐵路、農(nóng)村牧區(qū)公路、支線機場、通用機場、特高壓電網(wǎng)、節(jié)水灌溉工程以及城市地下管網(wǎng)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、棚戶區(qū)、城中村等方面建設(shè)力度。應(yīng)用智慧城市理念進行城市規(guī)劃和建設(shè)，把技術(shù)和人有機結(jié)合，建立城市智慧管理系統(tǒng)，提升城市建設(shè)和管理的智能化、精準化，促進城市生產(chǎn)、流通、服務(wù)高效運作，促進城市健康可持續(xù)發(fā)展，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。隨著新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，以寬帶、無線互聯(lián)網(wǎng)、云計算中心等為代表的“新經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施”將成為投資的一個重要領(lǐng)域。改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資辦法，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期可持續(xù)融資渠道，探索成立基礎(chǔ)設(shè)施長期建設(shè)基金，把基礎(chǔ)設(shè)施融資從銀行貸款中轉(zhuǎn)移出來。這樣既能降低基礎(chǔ)設(shè)施融資成本，也能更好地讓全社會監(jiān)督政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

(作者單位：內(nèi)蒙古社科聯(lián))