全年規(guī)模20億千瓦時(shí)，用戶電價(jià)平均降低6厘/千瓦時(shí)。高耗能企業(yè)無緣參加
除了讓發(fā)電廠與用電大戶直接協(xié)商購電，廣東省正在開始一種新的電力交易模式，讓電力用戶和發(fā)電企業(yè)集中競(jìng)價(jià)。
 
2013年年末，廣東首次電力用戶與發(fā)電企業(yè)集中競(jìng)爭(zhēng)交易在清遠(yuǎn)市開市。這一消息剛開始沒有引起多少關(guān)注，但在國家能源局網(wǎng)站昨天(1月6日)對(duì)此發(fā)布了簡(jiǎn)短的新聞之后，情況就不一樣了。
此次集中競(jìng)爭(zhēng)交易有86家大用戶和29家發(fā)電企業(yè)參加。程序是由大用戶申報(bào)與現(xiàn)行目錄電價(jià)的價(jià)差，發(fā)電企業(yè)申報(bào)與現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差。用發(fā)電企業(yè)申報(bào)價(jià)差減去大用戶申報(bào)價(jià)差形成價(jià)差對(duì)，價(jià)差對(duì)小者優(yōu)先中標(biāo)。
最終實(shí)現(xiàn)交易的有17家發(fā)電企業(yè)，26家大用戶。平均申報(bào)降價(jià)為0.614分/千瓦時(shí)，也就是說，對(duì)于大用戶來說，最終用電價(jià)格較發(fā)改委目錄電價(jià)降低了0.614分/千瓦時(shí)，而發(fā)電企業(yè)的銷售電價(jià)比上網(wǎng)電價(jià)少了0.614分/千瓦時(shí)。實(shí)際上發(fā)電企業(yè)的申報(bào)減價(jià)幅度要大于用戶的申報(bào)減價(jià)幅度。
“直購電的目的是讓用戶用上更便宜的電，那這次主要就是發(fā)電企業(yè)讓出來的。”廣東省經(jīng)信委電力能源處的一位工作人員向財(cái)新記者表示，對(duì)于真正的價(jià)格市場(chǎng)化，“得一步一步來，這次先是發(fā)電企業(yè)。”按照此次集中競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)如果高于上網(wǎng)電價(jià)，交易就不能達(dá)成。
此外，由于采用價(jià)差形式競(jìng)價(jià)，這種模式并不涉及重新確定輸配電價(jià)的問題。
廣東省內(nèi)符合準(zhǔn)入條件——裝機(jī)規(guī)模30萬千瓦以上的火電企業(yè)——的發(fā)電企業(yè)全部參加了此次集中競(jìng)爭(zhēng)。它們?cè)敢饨祪r(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)，除了政府機(jī)構(gòu)的推動(dòng)，也與電力供需情況有關(guān)。2013年，整個(gè)南方電網(wǎng)用電需求緩慢增長(zhǎng)，供需較為寬松。以粵電力A(000539.SZ)為例，2013年上半年火電裝機(jī)利用小時(shí)數(shù)同比下降17.5%。同時(shí)由于動(dòng)力煤價(jià)格下降，發(fā)電企業(yè)也恢復(fù)了一定的盈利能力，可以通過價(jià)格讓利來獲取更多利用小時(shí)數(shù)。
大用戶訴求明確：用上比目錄電價(jià)更低價(jià)的電。發(fā)電企業(yè)在供應(yīng)較為寬松時(shí)更愿意參與直購電，如果要使發(fā)電企業(yè)也能獲得較上網(wǎng)電價(jià)更高的銷售電價(jià)，則需要電網(wǎng)讓出更多的利益——因?yàn)殇N售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)之間的價(jià)差減少。一旦廠網(wǎng)都不愿讓利，直購電便容易陷入僵局。
國家能源局南方監(jiān)管局和廣東省經(jīng)信委是這一交易模式的主要推動(dòng)者，電力交易機(jī)構(gòu)則由廣東省電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組建，目前還沒有單獨(dú)的部門操作此事。
滿足要求的大用戶包括省級(jí)骨干企業(yè)、珠三角地區(qū)以外的園區(qū)企業(yè)，年用電量過億，原則上高耗能企業(yè)不能參加。
2013年8月，廣東省開始了大用戶直接交易擴(kuò)大試點(diǎn)工作，2014年計(jì)劃直接交易電量95億千瓦時(shí)，約占全省社會(huì)用電量的2%。其中集中競(jìng)爭(zhēng)交易電量規(guī)模為20億千瓦時(shí)，本次交易電量為2014年一季度的5億千瓦時(shí)，最終形成交易電量4.995億千瓦時(shí)。今年年內(nèi)這一規(guī)模不會(huì)再擴(kuò)容。
廣東省的直購電實(shí)踐是目前全國范圍內(nèi)直購電擴(kuò)大規(guī)模的一個(gè)縮影。2013年能源局重新組建后，直購電便被視作一項(xiàng)重點(diǎn)工作，先后有三份文件被提及。最終確定并啟動(dòng)了直購電工作的主要有12個(gè)省，其中吉林、廣東、遼寧、安徽，福建、江蘇、黑龍江為試點(diǎn)省，湖南、四川、山西、甘肅和貴州則是在國務(wù)院提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”后提出將開展大用戶直購電。
但大部分省份的直購電是由當(dāng)?shù)亟?jīng)信委等機(jī)構(gòu)確定準(zhǔn)入門檻和范圍后，雙邊協(xié)調(diào)確認(rèn)最后價(jià)格的。輸配電價(jià)方面，部分省份已經(jīng)有經(jīng)核準(zhǔn)的輸配電價(jià)，還未經(jīng)核準(zhǔn)的需要根據(jù)公式計(jì)算后上報(bào)至發(fā)改委價(jià)格司核準(zhǔn)，核準(zhǔn)時(shí)間長(zhǎng)，價(jià)格偏高是參與方的主要苦惱。
始于2004年的大用戶直購電，是指電廠和終端購電用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配到終端購電大用戶，并另支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配費(fèi)用。
直購電被不少電力行業(yè)人士視為培養(yǎng)多買多賣市場(chǎng)的重要手段，但始終未能形成行之有效的市場(chǎng)化模式。發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和大用戶之間的利益博弈是困難所在。特別是在沒有獨(dú)立輸配電價(jià)的情況下，電網(wǎng)的利潤(rùn)會(huì)受到直購電的影響，電網(wǎng)企業(yè)態(tài)度消極。因此有批評(píng)認(rèn)為過往的直購電多是向電網(wǎng)討便宜電。

從去年以來的各地直購電試點(diǎn)，雖然仍未徹底解決沒有獨(dú)立輸配電價(jià)的問題，但規(guī)模和決心較之前數(shù)年有所加強(qiáng)，亦有消息稱明年將進(jìn)一步擴(kuò)容。