近年來(lái)，北京市石景山區(qū)政府按照“十二五”規(guī)劃的方向，緊緊圍繞“打造北京CRD，建設(shè)首都新城區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展”的總體要求，石景山區(qū)供熱事業(yè)由此進(jìn)入了全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展的新的歷史階段。然而，供熱規(guī)模迅猛發(fā)展的同時(shí)也暴露出了目前石景山區(qū)供熱情況的諸多問(wèn)題。如何克服和解決當(dāng)下供熱發(fā)展中的難題成為區(qū)城市綜合管理委員會(huì)辦公室的重點(diǎn)工作。提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，提高城市的管理水平，形成與世界城市相匹配的城市管理能力，打造新常態(tài)下的京西戰(zhàn)略增長(zhǎng)極，是該辦在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)規(guī)劃和研究的任務(wù)。

現(xiàn)狀：供熱情況分析

依據(jù)《石景山區(qū)“十二五”時(shí)期供熱發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合該區(qū)目前的供熱現(xiàn)狀，市域內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱規(guī)模已趨于飽和，但熱源配置卻不太合理，亟須增加尖峰熱源建設(shè)來(lái)完善整個(gè)供熱系統(tǒng)。而熱源的安全保障能力亦成為制約石景山區(qū)發(fā)展的因素。

石景山區(qū)熱網(wǎng)配備尖峰熱源較少。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，該區(qū)集中供熱布局應(yīng)發(fā)展成“以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主，大型區(qū)域鍋爐房供熱為輔，其他供熱方式為補(bǔ)充”的供熱格局，合理的熱化系數(shù)宜控制在0.5~0.6之間。但目前城區(qū)西部的熱源配置不盡合理，僅有一座雙榆樹(shù)供熱廠(chǎng)作為城市熱網(wǎng)的尖峰熱源，熱化系數(shù)為0.67，相對(duì)偏高，對(duì)于主要以采暖負(fù)荷為主的供熱系統(tǒng)，亟須增加尖峰熱源建設(shè)來(lái)完善整個(gè)供熱系統(tǒng)。

供熱設(shè)施老化，安全運(yùn)行壓力日益增大。石景山區(qū)供熱事業(yè)歷經(jīng)50余年，供熱設(shè)施已進(jìn)入了事故多發(fā)期。從目前看，該區(qū)供熱管網(wǎng)已經(jīng)日趨老化，供熱管網(wǎng)保溫層脫落，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了供熱質(zhì)量，降低了供熱效能。特別是老舊小區(qū)二次管網(wǎng)的維護(hù)改造問(wèn)題亟須解決。

既有的供熱設(shè)施基礎(chǔ)信息不完整。石景山區(qū)西部開(kāi)發(fā)建設(shè)和首鋼廠(chǎng)區(qū)搬遷改造加速了全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整和新增土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使供熱面積進(jìn)一步持續(xù)增加。然而石景山地區(qū)的供熱管道隨著發(fā)展，暴露出不同程度的安全隱患，主要以建筑物占?jí)骸⒐芫€(xiàn)基礎(chǔ)資料不詳?shù)葐?wèn)題較為突出，管線(xiàn)基礎(chǔ)資料無(wú)法獲取，對(duì)于日常的運(yùn)行管理、日后的搶修作業(yè)都帶來(lái)了不利因素，延緩了處理隱患的時(shí)機(jī)。

供熱節(jié)能及自動(dòng)化水平有待提高。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中“堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，大幅度提高能源利用效率”的指導(dǎo)方針，“十二五”期間，石景山區(qū)各個(gè)供熱企業(yè)采用了多種技術(shù)手段促進(jìn)供熱設(shè)施各方面的節(jié)能改造。然而，據(jù)調(diào)查，該區(qū)鍋爐房、換熱站具備數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳監(jiān)控的供熱面積不足728萬(wàn)平方米，僅僅占到全區(qū)供熱面積的37%。

進(jìn)一步理順供熱管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制。職能清晰、權(quán)責(zé)明確的供熱運(yùn)行管理體制的建立，可以有效地促進(jìn)區(qū)供熱辦對(duì)于供熱運(yùn)營(yíng)的管理工作。由于各個(gè)供熱企業(yè)在現(xiàn)有的供熱區(qū)域化管理時(shí)存在產(chǎn)權(quán)更迭的現(xiàn)象，形成了供熱主權(quán)不明確、“權(quán)責(zé)分離”的現(xiàn)象，且各個(gè)供熱企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理水平也參差不齊，導(dǎo)致了對(duì)既有供熱問(wèn)題不能做到早發(fā)現(xiàn)、早處理以及供熱工作的安全及穩(wěn)定。

供熱應(yīng)急事故處理能力欠缺。安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，城市的發(fā)展對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。健全供熱應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，提高供熱安全服務(wù)水平和應(yīng)急處理能力勢(shì)在必行。而由于石景山區(qū)供熱企業(yè)眾多，供熱維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的水平參差不齊，制約和影響了供熱管理工作的規(guī)范化、制度化、精細(xì)化，對(duì)于構(gòu)建“高精尖”的供熱體系產(chǎn)生了不良影響。

建議：從規(guī)劃、改造、創(chuàng)新、監(jiān)管上提升

完善供熱相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化供熱的空間布局，合理增加尖峰鍋爐房，大力提升現(xiàn)有供熱設(shè)施能力，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，在嚴(yán)格控制空氣污染的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有熱源企業(yè)和供熱企業(yè)的潛力，走集約發(fā)展之路，堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，注重提升供熱服務(wù)的高端化。

大力推進(jìn)老舊供熱管網(wǎng)設(shè)施改造，提高能源利用率。將區(qū)內(nèi)居民投訴率高、事故率高、建成年代早的部分老舊供熱設(shè)施作為老舊管網(wǎng)改造重點(diǎn)。建立供熱設(shè)施維修、更新的資金持續(xù)投入機(jī)制，保障供熱質(zhì)量和供熱設(shè)施的安全運(yùn)行。爭(zhēng)取相關(guān)的政策支持，多方籌集資金，充分調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)的積極性。要求各個(gè)供熱企業(yè)對(duì)于供熱轄區(qū)內(nèi)的具體情況進(jìn)行摸排，制訂改造計(jì)劃，合理安排實(shí)施改造。同時(shí)，對(duì)供熱管網(wǎng)的維修、保養(yǎng)做好檔案資料的建立和留存工作，為今后管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)提供重要依據(jù)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力構(gòu)建“高精尖”供熱發(fā)展方向。目前，人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入“大智移云”時(shí)代，伴隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信技術(shù)、控制技術(shù)有效融合，形成供熱系統(tǒng)的智能化管理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)信息化、遠(yuǎn)程管理控制和供熱高端化的多重供熱需求。在城市環(huán)境壓力日益增加的今天，運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段優(yōu)化供熱系統(tǒng)的運(yùn)行，從而提高供熱效率，降低供熱能耗，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染。

建立供熱調(diào)度指揮中心，實(shí)現(xiàn)供熱事件的全過(guò)程管理、集約化管理。通過(guò)合署辦公的模式，出現(xiàn)停熱、設(shè)備故障停運(yùn)、跑水等供熱安全情況時(shí)，合理安排應(yīng)急預(yù)案，確定處理時(shí)間、資源調(diào)配，便于相關(guān)部門(mén)、供熱企業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)行統(tǒng)一部署與管理。指揮中心的建立可以科學(xué)預(yù)防和沉著應(yīng)對(duì)各種供熱應(yīng)急事件，落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案，促進(jìn)供熱企業(yè)應(yīng)急救援管理工作，保障供熱安全生產(chǎn)。

供熱企業(yè)是供熱生產(chǎn)的執(zhí)行者和服務(wù)的提供者。而區(qū)城市綜合管理委員會(huì)辦公室作為供熱行業(yè)的管理者，對(duì)整個(gè)供熱情況的生產(chǎn)運(yùn)行及客戶(hù)服務(wù)過(guò)程需進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督。伴隨著全區(qū)“大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展”的步伐，促進(jìn)了中小鍋爐房的整合并網(wǎng)，消除了供熱“小散亂”現(xiàn)象。但是在責(zé)權(quán)更迭的過(guò)程中，供熱企業(yè)與該辦之間缺乏輿情管理互通機(jī)制，造成“生產(chǎn)在前，管理滯后”的不利局面。因此，各供熱企業(yè)亟須規(guī)范輿情管理互通機(jī)制，做到“提前調(diào)研、提前對(duì)接、提前管理”，保障按時(shí)保質(zhì)的供熱，便于該辦對(duì)供熱企業(yè)的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。