與其他領域的改革一樣，電力改革也有這樣的現(xiàn)象：好改的都改了，剩下的都是難啃的硬骨頭。在電力改革的“最后一公里”，還有幾塊難啃的“骨頭”?
就拿電價改革來說，28號文提出電力要放開競爭性環(huán)節(jié)電價，包括上網(wǎng)電價和除居民、農(nóng)業(yè)外的工商業(yè)銷售電價。據(jù)一位熟悉情況的人士介紹，其實，早在2002年出臺的電力體制改革方案就已經(jīng)制定了這個目標，但一直實現(xiàn)不了。當時在東北進行過改革試點，也沒有成功。原因之一是電力交易市場如何組建一直沒有形成共識。“連市場都沒有，銷售更無從談起。而要組建電力交易市場就會涉及許多矛盾，比如以什么形式組建，是國家電網(wǎng)自己建立市場、別人來交易嗎?但電力上下游企業(yè)對國家電網(wǎng)有許多意見，不愿意接受。一起搞市場，也同樣離不開電網(wǎng)。與其他商品不一樣，電是個復雜的產(chǎn)品，是不可儲存的，必須實時完成。交易市場離不開電網(wǎng)公司的調(diào)度和配合，那么市場規(guī)則怎么設計，誰說了算?”
電力交易平臺的地方突圍 售電側(cè)開放有望在試點城市實現(xiàn)
就現(xiàn)有路徑來看，對于那些有意布局網(wǎng)上電力交易平臺的企業(yè)而言，地方將成為一個突破口。一則，包括電力體制改革以及作為售電業(yè)務現(xiàn)行的大用戶直購用電都是以地方來試點的;二則，在經(jīng)濟放緩的大背景下，地方政府也有通過嘗試新的交易方式來降低電價的動力。
資料顯示，作為此次電力改革試點地區(qū)之一的貴州省，將組建貴州電力交易中心，開展電力直接交易、發(fā)電權交易、西電東送交易、富余水電競價上網(wǎng)等工作，盡快形成適應市場要求的電價機制。
貴州省經(jīng)信委主任李保芳表示，除了組建電力交易中心外，還將把電力直接交易范圍擴大到原材料以外的行業(yè)，把參與門檻由年用電量5000萬千瓦時降到3000萬千瓦時，從而覆蓋更多工業(yè)企業(yè)，通過降低用電成本逐步穩(wěn)定和提升存量生產(chǎn)。(《太陽能發(fā)電》雜志)
電改加碼：發(fā)改委啟動建立電力交易機構(gòu)
自《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》公布以來，新一輪電力體制改革正加速推進。雖然電力改革涉及千億資產(chǎn)的再分配，改革進程中阻礙重重，不過，在國企深化改革以及電改關鍵配套文件密集出臺的背景下，電力行業(yè)正面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
據(jù)連維良透露，未來還有六個電力改革配套文件發(fā)布。同時，還將建立電力交易機構(gòu)。這也意味著，電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段。
電力交易機構(gòu)將是大變化
而對于電力行業(yè)來說，籌建電力交易機構(gòu)則將是一個重大變化。
據(jù)連維良稱，現(xiàn)在要著手籌建電力交易機構(gòu)，“要實現(xiàn)電價由市場來決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的一個是要有交易的場所和平臺，就需要建立專門的電力交易機構(gòu)，這項工作我們已經(jīng)啟動。”
調(diào)度和交易是現(xiàn)代電力系統(tǒng)最重要的公共環(huán)節(jié)，公平、公開、透明的交易平臺對于構(gòu)建新型電力市場至關重要。顯然，電力交易機構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中走出來是基本要求，應以整建制劃撥的形式，將電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的三級交易機構(gòu)直接整體獨立出來。交易機構(gòu)的基本職能、機構(gòu)、編制、財務等在第一時間應是完整而獨立的，政府應該明確其行業(yè)公共機構(gòu)的屬性，并擁有干部人事管理權。
對于電力交易機構(gòu)如何籌建，并確保此前新電改方案中提到的相對獨立，OFweek智能電網(wǎng)認為電力交易機構(gòu)的建設要因地制宜，可以分為三種形式，包括股份制、會員制、子公司制。一般來說，電力交易機構(gòu)的職責包括了負責市場交易平臺運營和管理，負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等。
不過中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則告訴記者，中國地廣人多，沒有必要建立大規(guī)模的市場，但是應該鼓勵電力交易機構(gòu)實現(xiàn)多元化，比如建立不同特色的區(qū)域性的電力交易機構(gòu)和電子交易市場。
“電改的主要問題是解決市場主體的問題，實現(xiàn)市場主體的多元化。”韓曉平認為。(華夏時報)
電力交易中心的角色定位和未來前景
根據(jù)貴州省發(fā)布的《進一步深化電力體制改革工作方案》，電力交易機構(gòu)的職責包括了負責市場交易平臺運營和管理，負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等。
在先試先行的“領頭羊”——貴州，值得注意的是，國家電改方案中提出的相對獨立的交易機構(gòu)在貴州的《方案》中看到雛形?！斗桨浮窂娬{(diào)，將“建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺，引入市場競爭，打破市場壁壘，無歧視開放電網(wǎng)，建設全國省級試點電力市場。
此外，根據(jù)電改九號文要求，能源局計劃組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，穩(wěn)步推進電力中長期交易，開展電力現(xiàn)貨市場試點。推進跨省跨區(qū)電能交易和發(fā)電權交易。
貴州還提出要推進跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。鼓勵具備條件的區(qū)域在政府指導下建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場交易機制，時機成熟時，探索開展電力期貨和電力場外衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠期價格基準和風險管理手段。
2015年2月份，貴州就組建了電力交易中心，推動電力的直接交易。在“9號文”出臺前，交易中心已完成226億千瓦時電量交易。在之后，根據(jù)貴州實際情況，組織了集中競價和掛牌交易兩個交易品種，完成了約250億千瓦時的電量。貴州電力中心此后完成的250億千瓦時交易中，近一半是差價傳遞。公開數(shù)據(jù)顯示，6月份舉行的首輪競價交易中均價每千瓦時下浮4.85分。正因如此，貴州的電力企業(yè)對直接交易積極性較高。
貴州《電改方案》也明確，原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立運行，為電力市場交易提供服務。由于頂層設計未出，貴州電力交易中心也是“先試先行”。這種電力交易中心“相對獨立”到什么程度?后期的盈利模式需要轉(zhuǎn)成公司制或者會員制?還未可知。
隨著電力改革推進，交易中心亦是進行電力直接交易的必須場所，這也是國家的主導思路。雖然各省根據(jù)實際情況將有所區(qū)別，但預計未來各省都會按照貴州這一框架進行復制。
中國電力交易所是大方向
目前，針對電力交易市場問題，由政府牽頭搭建市場平臺，讓發(fā)電企業(yè)和電力用戶自由協(xié)商或集中競價敲定中長期合同電量，電網(wǎng)企業(yè)負責輸送電力并收取過網(wǎng)費，這種方式應該說對電力市場的認識和操作還過于簡單。
電力市場分為批發(fā)市場和零售市場，從目前世界各國開展的電力市場建設情況看，只有在批發(fā)市場開動起來之后，才能推動零售市場的正常運行，從世界各國電力市場建設沿革來看，基本上是在完成日前市場、實時平衡市場、輔助服務市場、中長期合約市場建設后，考慮建設容量市場和金融市場。
在電力市場售電側(cè)市場化改革的進程中，僅有大用戶直購電還不夠，按照國際經(jīng)驗，針對其他中小用戶，在我國電力市場的拓展中，另一重點是應將電力體制改革與金融體制改革相結(jié)合，引入民營資本，培育出買電的目的是為了進一步交易的售電經(jīng)紀公司等中介機構(gòu)以及電力交易所，推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。(詳情請閱讀李兆清文章《電力交易中心的角色定位和未來前景》)
國家電力交易機構(gòu)有三大籌建模式
13年后重啟的新一輪電力體制改革正在向核心區(qū)推進。記者從多位權威人士處獲悉，包括售電側(cè)改革、交易體制改革等在內(nèi)的五大核心配套方案已經(jīng)完成部委會簽，發(fā)布在即。從目前的方案來看，上述核心改革將協(xié)調(diào)推進，今明兩年先在全國范圍內(nèi)綜合試點。電網(wǎng)企業(yè)仍將參與增量配電以及市場化售電業(yè)務，電力交易機構(gòu)或有子公司、控股子公司、會員制三種模式，而售電放開則將采取“寬準入、嚴監(jiān)管”的原則。
根據(jù)配套文件，電網(wǎng)公司在承擔保底供電服務的同時，在政府監(jiān)督下也可以從事市場化售電業(yè)務。國家將發(fā)布技術、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的負面清單，符合條件的工業(yè)園區(qū)、分布式電源、公共服務行業(yè)、節(jié)能服務公司、發(fā)電企業(yè)、社會資本都可注冊售電公司，注冊資本金不低于2000萬元，數(shù)額與公司售電規(guī)模成正比。同時需要固定工作場所，建立信息通訊系統(tǒng)，并有專業(yè)技術人員。“原則是寬進入、嚴監(jiān)管，會出臺一系列的細則、辦法和信用體系，來進行優(yōu)勝劣汰。”上述知情人士稱。
在備受關注的交易中心“相對獨立”方面，最后博弈的結(jié)果是，電力交易機構(gòu)架構(gòu)上仍屬于電網(wǎng)公司，將有子公司、控股子公司、會員制等三種模式，但會專門成立一個交易委員會負責決策，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、用戶等各市場主體派人進駐，而監(jiān)管機構(gòu)和相關政府部門擁有列席權和否決權。
一般來說，電力交易機構(gòu)的職責包括了負責市場交易平臺運營和管理，負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等。
調(diào)度/交易/是現(xiàn)代電力系統(tǒng)最重要的公共環(huán)節(jié)，公平、公開、透明的交易平臺對于構(gòu)建新型電力市場至關重要，顯然，電力交易機構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中走出來是基本要求，應以“整建制劃撥”的形式，將電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的三級交易機構(gòu)直接整體獨立出來。交易機構(gòu)的基本職能、機構(gòu)、編制、財務等在第一時間應是完整而獨立的，政府應該明確其行業(yè)公共機構(gòu)的屬性，并擁有干部人事管理權。(詳情請看李兆清文章《國家電力交易機構(gòu)有三大籌建模式》)
國外電改對于我國電力交易模式帶來的啟示
我們認為在電力體制改革的初期，市場參與者結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立合理的交易機制是近期電改的最主要的兩大變化。全球的電力市場改革主要體現(xiàn)在兩大方面，一方面是放開發(fā)電和售電的準入門檻，將新的市場參與者引入原有的壟斷市場，開放順序也都按照電力銷售的物理走向，先發(fā)電側(cè)后售電側(cè)，尤其在備受關注的售電側(cè)，市場開放的程度直接影響到市場參與者的積極性和電力市場的繁榮與否。另一方那面就是建立活躍的電力交易市場，并通過完善定價機制和交易規(guī)則而引導市場進行高效合理健康的競爭。當然輸配電價核準和發(fā)用電計劃等方面也會有相關配套文件進行指導改革，但主要還是作為前提基礎性制度建設，服務于放開售電側(cè)市場和建立交易制度。
電改9號文開啟新一輪電改，配套文件逐步落地。2015年3月中共中央和國務院聯(lián)合下發(fā)了“電改9號文”《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》作為本輪電力體制改革的綱領性文件。此次電改方案的核心是“三個放開、一獨立、三個強化”，即有序放開競爭環(huán)節(jié)電價、配售電業(yè)務和發(fā)用電計劃，并獨立交易機構(gòu)。本輪電力體制改革的核心目標就是推進電力交易的市場化。從大用戶試點到輸配電價改革試點，從售電業(yè)務放開到獨立交易機構(gòu)，各種改革的本質(zhì)都是在為最終活躍的電力交易市場化奠定外部環(huán)境基礎。同時電力體制改革也是一個打破壟斷的過程，從最早期的國家電力公司的縱向一體化模式，到目前的國家電網(wǎng)公司唯一賣電方的模式，前者的模式已經(jīng)通過“廠網(wǎng)分開”打破壟斷，后者的單一賣電方的壟斷模式，將在本輪電改中被打破。
通過對比各國的電改路徑，可以看出全球的主要電力市場體制改革無一例外的在發(fā)電市場和零售市場引入了一定程度的競爭，所以我們堅定的看好售電側(cè)放開后帶來的投資機會，主要抓住三條主線：一是用電服務企業(yè)，在電改后更能開展更多的新型服務，比如利用利用自身的客戶優(yōu)勢的從用電托管轉(zhuǎn)型為電力零售公司，并逐步發(fā)展成為綜合用電服務企業(yè)，以及致力于從事電網(wǎng)內(nèi)部電力服務的二次設備企業(yè);二是地方能源企業(yè)，按照前期輸配電價改革的按省份推進的方式，我們預測售電牌照有可能在國家發(fā)改委和地方發(fā)改委同步發(fā)放，地方性能源平臺企業(yè)背靠地區(qū)發(fā)改委和能源局，地區(qū)性優(yōu)勢明顯;三是大型發(fā)電企業(yè)，大型供電企業(yè)在較大的區(qū)域內(nèi)具有一定的壟斷優(yōu)勢，且其單位發(fā)電成本更低，控制成本能力較強，可以在競價中以較低的價格獲得更多發(fā)電量，而發(fā)電小時數(shù)的提高將改善盈利情況。(中泰證券)
