剛剛閉幕的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對新時期經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署，勾勒了“十三五”時期的綠色發(fā)展藍圖。

加強生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入五年規(guī)劃，這說明生態(tài)文明建設(shè)將在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。

這一新部署、新要求在各地尤其是環(huán)保系統(tǒng)引起強烈反響。面對記者，各地環(huán)保部門工作人員談?wù)J識、話思路。大家紛紛表示，十八屆五中全會的會議精神是對“十三五”時期環(huán)保工作的重要引領(lǐng)和指導(dǎo)，也是對當前和今后環(huán)境保護工作的巨大鼓舞和鞭策。

全會精神統(tǒng)一工作思想

全會召開后，各級環(huán)保系統(tǒng)第一時間傳達學(xué)習(xí)了會議精神。他們紛紛表示，五中全會提出的綠色發(fā)展理念，再次統(tǒng)一了各級環(huán)保部門的思想，為正確處理發(fā)展和保護的關(guān)系提供了科學(xué)指南。

重慶市環(huán)保局召開會議指出，黨的十八屆五中全會強調(diào)了“十三五”時期必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為全面建成小康社會新的目標要求。環(huán)保系統(tǒng)干部職工要認真學(xué)習(xí)并準確領(lǐng)會全會精神，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于“十三五”時期的決策部署上來，深刻認識改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對如期全面建成小康社會的緊迫性和重要性。

河南省環(huán)保廳認真學(xué)習(xí)貫徹黨和國家對環(huán)境保護的要求和“十三五”整體規(guī)劃目標，要求從自身實際出發(fā)，本級規(guī)劃編制必須與全面建成小康社會目標相一致，牢牢把握人民群眾是否滿意、生態(tài)環(huán)境是否安全的出發(fā)點和著力點，必須全面體現(xiàn)深化改革、依法治理和經(jīng)濟新常態(tài)，必須貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》等決策部署。

新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳黨組迅速組織廳機關(guān)全體干部職工及直屬單位副處級以上干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神。要求環(huán)保系統(tǒng)干部職工必須深刻認識到生態(tài)環(huán)境保護不僅不是經(jīng)濟發(fā)展的障礙，反而是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求、重要保障和有力推手，不能把經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護割裂開來或?qū)α⑵饋?，?jīng)濟建設(shè)既要追求速度，更要確保質(zhì)量，在兩者出現(xiàn)矛盾時，必須堅持環(huán)保優(yōu)先。

寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳黨組召開專題學(xué)習(xí)會議學(xué)習(xí)全會精神，要求將加大環(huán)境治理力度、推進環(huán)境質(zhì)量改善、實行最嚴格的環(huán)保制度以及國家“十三五”環(huán)保規(guī)劃的相關(guān)要求，體現(xiàn)在正在編制中的自治區(qū)環(huán)保“十三五”規(guī)劃當中。

凝心聚力共話“十三五”綠色發(fā)展

思想統(tǒng)一之后，目標更加明確。

五中全會提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的新目標，既關(guān)系民生福祉又關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，既回應(yīng)了人民群眾對呼吸新鮮空氣、喝干凈水、吃干凈糧的熱切期待，又描繪出了新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的軌跡。要實現(xiàn)這一目標，需要在“十三五”期間實行更嚴格的環(huán)保舉措。

河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹表示，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心意味著“十三五”期間環(huán)保目標將變成環(huán)境質(zhì)量改善和污染物控制等多目標，更側(cè)重減排效果以及環(huán)境質(zhì)量的改善。副廳長楊智明表示，環(huán)境質(zhì)量是一系列治理目標的綜合體現(xiàn)，河北是工業(yè)大省，也是污染物排放大省，要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，僅依靠以往的減排手段將難以達到，必須多地區(qū)多部門深入合作，協(xié)同治污。

重慶市環(huán)保局要求，重慶市“十三五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制各項工作要緊密結(jié)合重慶市《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的講話精神，緊密結(jié)合重慶市藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環(huán)保五大行動實際，緊密結(jié)合中央關(guān)于加強環(huán)保督察和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的有關(guān)要求。

“十三五”期間，浙江將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以“兩美”浙江建設(shè)為中心，以重大問題為導(dǎo)向，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以改革創(chuàng)新為動力，將治污減排作為倒逼轉(zhuǎn)型升級的主要手段，夯實環(huán)境保護的思想基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，加快實施生態(tài)保護與建設(shè)、工業(yè)污染整治提升、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)境管理能力建設(shè)五大工程，全面打響治水、治氣、治土和風(fēng)險防范四大戰(zhàn)役，努力推動生態(tài)保護水平、污染防治效果和環(huán)境管理能力快速提升，實現(xiàn)全省環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

河南省提出到2020年，大氣、水環(huán)境質(zhì)量得到改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境繼續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，輻射環(huán)境質(zhì)量保持天然本底水平，生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明水平與小康社會相適應(yīng)。

寧夏回族自治區(qū)環(huán)保“十三五”規(guī)劃編制確定的總體目標是：到2020年，主要污染物排放總量控制在國家下達指標以內(nèi)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量持續(xù)良好，環(huán)境空間管制體系基本建立，環(huán)境治理體系和市場機制基本完善，環(huán)境管理能力顯著增強。

真抓實干走上綠色發(fā)展道路

目標確定后，關(guān)鍵在落實。

為確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標，各地環(huán)保系統(tǒng)開始制定具體的工作措施。

河南省將突出生態(tài)文明建設(shè)，切實提高管控力度。突出城市空氣質(zhì)量達標率、可吸入顆粒物年均濃度、細顆粒物年均濃度、水環(huán)境質(zhì)量達標率等直接反映環(huán)境質(zhì)量的指標，并根據(jù)國家要求增加煙粉塵等總量減排指標，將藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程納入全省“十三五”規(guī)劃重點項目。

新疆維吾爾自治區(qū)要求全面落實“大氣十條”、“水十條”和即將出臺的“土十條”，著力打好三大治污戰(zhàn)役;繼續(xù)推進烏魯木齊區(qū)域大氣污染綜合治理，抓好克拉瑪依、奎獨烏區(qū)域、石河子、庫爾勒等城市復(fù)合型污染以及和田、喀什等城市沙塵污染綜合治理。加快伊犁河、額爾齊斯河、額敏河等流域水污染防治。繼續(xù)實施博斯騰湖、賽里木湖、烏拉泊水庫生態(tài)環(huán)境治理工程。

廣西壯族自治區(qū)將環(huán)境保護工作的重點放在水環(huán)境治理、重金屬污染治理和土壤修復(fù)等方面。繼續(xù)完善環(huán)境和生態(tài)保護管理制度體系、健全環(huán)境和生態(tài)法規(guī)標準體系、完善環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟政策體系，堅守生態(tài)保護紅線不退讓和維護環(huán)境質(zhì)量不下降的底線，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、加快區(qū)域污染治理、加強區(qū)域協(xié)作聯(lián)動和對外開放合作拓展等手段，保護和建設(shè)好廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境屏障和珠江—西江經(jīng)濟帶生態(tài)屏障。

對于五中全會精神和“十三五”期間的環(huán)保工作，各級地方環(huán)保部門的工作人員也表達了自己的看法。

江蘇省南通市環(huán)保局生態(tài)自然處處長丁年龍建議，在生態(tài)建設(shè)方面要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，環(huán)保部門要切實加強與發(fā)改、建設(shè)、國土、水利、農(nóng)林等部門的聯(lián)系。在生態(tài)建設(shè)中，要積極扶植新的經(jīng)濟增長點，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對于公報中提出的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，河北省衡水市環(huán)保局副局長肖燕芳認為，垂直管理將有助于較大程度地防止地方行政干預(yù)，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和真實性。

陜西是全國第一個在全省范圍推行市以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理體制的省份。相關(guān)負責(zé)人表示，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理后，這部分人員的工資和日常辦公費用將由省級財政預(yù)算保障，但是大多數(shù)市縣環(huán)保部門合署辦公，監(jiān)測執(zhí)法部門沒有獨立業(yè)務(wù)用房，需要在省級“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃中予以重點考慮解決。

各地紛紛表示，今后將繼續(xù)真抓實干，將思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，統(tǒng)一到黨中央關(guān)于“十三五”期間的決策部署上來，深刻認識全面建成小康社會目標下完成生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)的緊迫性和重要性，以更加飽滿的精神狀態(tài)和更加扎實的工作作風(fēng)，投入到“十三五”環(huán)保工作中去，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利作出新的更大貢獻。