《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，全面提出了深化國企改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。在新一輪國企改革進(jìn)程中，作為國企陣營的生力軍，電力行業(yè)如何推進(jìn)?怎樣才能抓住機(jī)遇，獨(dú)占鰲頭?日前，記者采訪了相關(guān)專家進(jìn)行解讀。

記者：您認(rèn)為，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》最大的亮點(diǎn)有哪些?

王進(jìn)：亮點(diǎn)比較多?？傮w而言，這是基于國有企業(yè)現(xiàn)實(shí)國情和現(xiàn)有基礎(chǔ)上的一個(gè)大跨越。第一個(gè)亮點(diǎn)是《意見》規(guī)定了國資委從“管人管事管資產(chǎn)”向“主要管資本”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。“主要管資本”就是賦予國有企業(yè)負(fù)責(zé)人相當(dāng)大的自主權(quán)，他們要肩負(fù)國有資本保值增值的重任。同時(shí)，國有企業(yè)出資和監(jiān)管部門主要考核國有資本的增值和盈利情況，而不是全面直接對人、事和資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，這順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理方向。

至今，世界上還沒有哪一個(gè)國家的國有企業(yè)經(jīng)營效率明顯高于同業(yè)的民營企業(yè)或社會公眾企業(yè)，所以，我們沒有現(xiàn)成的成功模型可以直接拿過來。新加坡的“淡馬錫”模式可以在一定程度上借鑒。此次《意見》這一規(guī)定與“淡馬錫”模式有相似之處。

第二個(gè)亮點(diǎn)是將國有企業(yè)按照商業(yè)類和公益類進(jìn)行了劃分。這一分類的主要緣由是商業(yè)類和公益類企業(yè)監(jiān)管和考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有不同。以往考核國有企業(yè)，不分類別，很多指標(biāo)，當(dāng)然，資產(chǎn)、銷售和利潤是主要指標(biāo)。而公益類企業(yè)考核更應(yīng)該看其單位成本是否降低、服務(wù)質(zhì)量是否提高、安全保障是否提升等。如在能源領(lǐng)域，輸網(wǎng)、調(diào)度、交易平臺應(yīng)屬于公益類范疇，其他環(huán)節(jié)應(yīng)屬于商業(yè)類。輸、配、調(diào)和交易環(huán)節(jié)成本、安全、可靠以及服務(wù)的“三公性”等都應(yīng)是監(jiān)管和考核的主要指標(biāo)。

在公益類和商業(yè)類企業(yè)劃分方面，我個(gè)人建議，可否由中央主管部門先劃定一個(gè)框架，規(guī)定好哪一類應(yīng)屬于公益，哪一類應(yīng)屬于商業(yè)，再由企業(yè)主管部門根據(jù)中央指導(dǎo)意見確定。

第三個(gè)亮點(diǎn)是《意見》提出可以引進(jìn)社會資本，且社會資本可以控股。只要有充分競爭的主體，所有的行業(yè)都可以引進(jìn)社會資本。中國創(chuàng)造了一個(gè)模式，就是國有資本和民營資本可以相互融合，即混合所有制，也就是說民營資本可以控股，也可以對等或參股國有企業(yè)。在資本市場，所有的資產(chǎn)都是可以對價(jià)的，只要通過合適的市場和機(jī)制進(jìn)行報(bào)價(jià)或交易，資本混合都是合理的，不會存在國有資產(chǎn)流失的問題。

通過社會資本的融合來提高國有資本經(jīng)營效率，這是解決我國現(xiàn)有國有企業(yè)效率不高的很好嘗試?？梢钥吹剑覀冋μ剿饕粭l國有資產(chǎn)保值增值的新模式。

第四個(gè)亮點(diǎn)是對于通過社會招聘的經(jīng)理人，賦予較好的待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，資本和人力是通過企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人有效整合才能創(chuàng)造價(jià)值和效益。好的企業(yè)家式的經(jīng)理人會發(fā)揮出高的效益，差的會低效益，甚至虧本倒閉。對每個(gè)企業(yè)而言，好的企業(yè)家式的領(lǐng)導(dǎo)人至關(guān)重要。因此，國有資本和混合所有制一定要去尋找并吸引社會上那些最優(yōu)秀的企業(yè)家式的職業(yè)經(jīng)理人，來管理并保證我們國有資產(chǎn)保值增值。所以，《意見》提到了如何改善這一問題的機(jī)制，我認(rèn)為很重要。

記者：《意見》提出，在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目，即在能源電力資源開發(fā)等領(lǐng)域引入非國有資本。對此，您如何解讀?有觀點(diǎn)認(rèn)為，能源企業(yè)將站在此次混合所有制改革的前列，您是否認(rèn)同?

王進(jìn)：混合所有制試圖解決國有企業(yè)普遍效率不高的問題。在我國，國有企業(yè)普遍效率較低，但管理標(biāo)準(zhǔn)比較規(guī)范;而民營企業(yè)普遍效率較高、市場捕捉能力較強(qiáng)，但管理標(biāo)準(zhǔn)欠缺，因此各有利弊。如果能夠通過混合所有制改革，二者成為一個(gè)很好的結(jié)合體，將創(chuàng)造出一個(gè)好的模式。其實(shí)，在任何一個(gè)行業(yè)，出現(xiàn)國有企業(yè)或民營企業(yè)一家獨(dú)大都不好，容易產(chǎn)生壟斷傾向?；旌纤兄破髽I(yè)需要有一個(gè)很好的股東會、董事會和監(jiān)事會組合，發(fā)揮好各自的作用和功能。

具體到電力行業(yè)，在電廠和電源建設(shè)這部分，確保更加安全、更加環(huán)保，效率更高的前提下，民營企業(yè)是可以參與混合所有制改造的。此外，針對以后將出現(xiàn)的更多售電公司、能源互聯(lián)網(wǎng)公司、研發(fā)公司等板塊也可以進(jìn)行混改和混合投資。

對于配網(wǎng)投資和建設(shè)，不管是之前電網(wǎng)企業(yè)全資控股的那一部分即將面臨的改造升級和換代，還是已經(jīng)放開的新增配電網(wǎng)市場，民營企業(yè)都應(yīng)可以涉足。甚至輸電這部分，如果國家沒有更多資本投入的話，我們也應(yīng)可以在保證其投資回報(bào)率前提下，引進(jìn)社會資本和民營企業(yè)。

對于混改而言，能源行業(yè)或可成為“急先鋒”。最近幾位委領(lǐng)導(dǎo)多次談到能源革命，時(shí)機(jī)恰巧，國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見與電力體制以及油氣體制改革都將在同一年度公布，能源行業(yè)有機(jī)會成為走在混改前面的佼佼者。

記者：此次《意見》中，國企集團(tuán)公司整體上市也首次在中央文件提出。對電力而言，哪些企業(yè)有可能成為集團(tuán)整體上市的“領(lǐng)跑者”?

王進(jìn)：《意見》鼓勵(lì)集團(tuán)公司整體上市，實(shí)質(zhì)上是試圖解決關(guān)聯(lián)交易的問題。對于主業(yè)比較單一的企業(yè)而言，比如只做電網(wǎng)、光伏或電力施工等主業(yè)比較單一的企業(yè)，整體上市這一路徑非常好。如果集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營的范圍較廣、涉足領(lǐng)域較多，主業(yè)又不突出，投資人難以準(zhǔn)確評估其企業(yè)價(jià)值，整體上市難以給市場震撼感和未來大的預(yù)期。

因此，對于電力行業(yè)而言，我認(rèn)為，未來發(fā)電、輸電、配電、售電、技術(shù)、服務(wù)和設(shè)備供應(yīng)商這幾個(gè)領(lǐng)域，主輔分離業(yè)務(wù)將逐漸完成，整體上市的機(jī)會都會很大。

記者：《意見》為電力體制改革、油氣改革的網(wǎng)運(yùn)分開指明了方向，您如何解讀?您認(rèn)為國企改革與行業(yè)改革的關(guān)系是怎樣的?

王進(jìn)：我們講的所有改革都是系統(tǒng)改革，即企業(yè)改革、行業(yè)改革、政府監(jiān)管辦法的改革都是一起的，是一個(gè)循環(huán)的整體。如果企業(yè)改革好了，行業(yè)改革不徹底也不行。同樣，如果企業(yè)和行業(yè)改革完成了，政府監(jiān)管辦法的改革滯后也不行。這三項(xiàng)改革實(shí)質(zhì)上是一條龍，都需要配套進(jìn)行。有種流行提法叫做“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;，我覺得非常好，它講的是只有一條產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要改革，改革才能成功。如果改革只涉及一端，其他部分都不涉及，那這個(gè)改革也必將不充分，不徹底，很難成功。

2015年實(shí)際上是能源改革的元年，電力體制改革指導(dǎo)意見已經(jīng)推出，油氣改革方案也將于年底前出臺，一些配套細(xì)則方案也會陸續(xù)發(fā)布和明確，能源改革的進(jìn)程正在逐步推進(jìn)。

對于“電改9號文”的出臺，我認(rèn)為總是一大進(jìn)步，如近期備受社會關(guān)注的售電公司、分布式能源等都得益于此?？梢钥吹綄τ陔娏灰缀碗娏κ袌龌@樣的新生事物，我們正在努力適應(yīng)、接受和創(chuàng)新。無論如何，大幕已拉開，改革正推動，問題在解決。

記者：您如何評價(jià)《意見》出臺的重要意義?

王進(jìn)：此次國企改革，總體而言，是在符合我國當(dāng)前國情基礎(chǔ)上的一大跨越。盡管學(xué)術(shù)上有很多討論，但要將當(dāng)前的改革放在歷史長河中進(jìn)行研究。面對如此數(shù)額龐大的國有資本，不可能把它扔掉賣掉，不可能把它平分，也不可能“休克療法”。我們一定要創(chuàng)新管理和創(chuàng)新模式，想辦法把國有資本做得更好。世界上沒有一條現(xiàn)成的路徑，我們只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上現(xiàn)有環(huán)境下，保持創(chuàng)新精神，敢于嘗試。

放眼國際，任何革命或改革，其過程和結(jié)果要面對不同的主體，不同的主體就有很多不同的愿望和訴求，任何改革方案都很難讓所有人滿意。例如，一盤菜上桌，如果想讓每個(gè)人都夸贊好吃，幾率是很小的。但是，這盤菜是不是讓大家都有菜吃，都能吃飽呢?是不是解決了當(dāng)前面臨的主要問題?我認(rèn)為，此次改革意見的出臺正是試圖解決當(dāng)前國有企業(yè)面臨的主要問題。

此次意見的下發(fā)，對國企如何合理劃分商業(yè)類和公益類，怎樣找到并吸引合適的企業(yè)家式的職業(yè)經(jīng)理人，如何管好資本并保持升值，如何設(shè)計(jì)機(jī)制進(jìn)行混改等都提出了更高的要求。

此次意見是黨中央、國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前我國國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段水平做出的一個(gè)重大的改革步驟，也是國有企業(yè)走到現(xiàn)階段的一個(gè)迫切需求，符合現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展的方向。即便這一方案可能不會讓所有人都滿意，但是不可否認(rèn)，這一方案確實(shí)是一份站得高、看得遠(yuǎn)的綱領(lǐng)性文件。下一步，怎樣把具體方案做得更好，真正能夠?qū)嵤┩七M(jìn)，是我們共同面臨的更為重要的課題。