黨的十八屆三中全會(huì)決定提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，要求完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制(《決定》第10條)。這次由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，就是進(jìn)一步貫徹落實(shí)三中全會(huì)決定第10條的重要改革文件。
價(jià)格由市場決定，讓各種商品和服務(wù)的價(jià)格由政府規(guī)定改為回到市場交換中形成，即放開價(jià)格，這在上個(gè)世紀(jì)80年代改革開放初期即已提出并開始選擇若干農(nóng)副產(chǎn)品、小商品和工業(yè)消費(fèi)品實(shí)施，結(jié)果立竿見影，成效顯著，在市場機(jī)制作用下，放到哪里活到哪里，國民經(jīng)濟(jì)開始活躍起來。隨著放開價(jià)格的商品和服務(wù)越來越多，市場日趨繁榮，商品供應(yīng)越來越豐富多彩。到上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，困擾中國幾十年的商品短缺憑票排隊(duì)供應(yīng)的賣方市場，終于被深受老百姓歡迎的買方市場所取代。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的這一巨大轉(zhuǎn)變，價(jià)格改革功不可沒。
與此同時(shí)，也要看到，直到2013年，中國社會(huì)主義市場價(jià)格體制還不夠完善，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革還需深化，政府定價(jià)范圍還在某種程度上有些越位，政府定價(jià)制度需要進(jìn)一步健全，生產(chǎn)要素價(jià)格的市場化程度有待提高，市場主體的價(jià)格行為有待進(jìn)一步規(guī)范。這些都影響資源配置效率的提高，影響經(jīng)濟(jì)更好地進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)中高速增長。所以十八屆三中全會(huì)決定提出了完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制的任務(wù)。針對(duì)上述問題，近年來，黨和政府按照黨的十八屆三中全會(huì)決定的要求，從多方面推進(jìn)價(jià)格改革，特別是大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場化價(jià)格改革。綜合各方面報(bào)道可以看到，首先，大批商品和服務(wù)價(jià)格陸續(xù)放開，中央政府管理的近60項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格已放開或下放，全部農(nóng)產(chǎn)品、絕大多數(shù)藥品、絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)服務(wù)價(jià)格都已交由市場定價(jià)。中央直接定價(jià)項(xiàng)目僅剩約20項(xiàng)，比2001年減少80%左右，已實(shí)現(xiàn)將政府定價(jià)范圍按照三中全會(huì)確定的限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。其次，一些重要領(lǐng)域如電力、成品油、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格市場化程度顯著提高，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已由深圳電網(wǎng)擴(kuò)大到其他6個(gè)省域電網(wǎng)，跨區(qū)跨省輸電價(jià)格全部放開，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、工商業(yè)銷售電價(jià)大幅下調(diào);成品油銷售價(jià)格已基本上實(shí)現(xiàn)市場化，上海石油天然氣交易中心已正式啟動(dòng)，成為促進(jìn)石油天然氣市場化改革的重要抓手;非居民用天然氣存量氣與增量氣價(jià)格順利并軌，40%天然氣價(jià)格已經(jīng)放開;鐵路貨運(yùn)價(jià)格基本理順，并建立了上下浮動(dòng)的靈活調(diào)整機(jī)制。再次，居民階梯價(jià)格制度逐步推開，階梯氣價(jià)在13個(gè)省份的50個(gè)城市實(shí)施，階梯水價(jià)在26個(gè)省份的275個(gè)城市實(shí)施，階梯電價(jià)除了新疆和西藏以外，其他地方全部建立。復(fù)次，地方價(jià)格改革同步加速，平均減少定價(jià)項(xiàng)目50%以上，上海、北京等11個(gè)地區(qū)已經(jīng)完成地方定價(jià)目錄修訂。此外，要素市場化改革也快速推進(jìn)，比如利率市場化改革接近完成?？梢钥闯觯陙韮r(jià)格改革，其力度之大、范圍之廣、程度之深，已是多年未見，稱得上是一場真正的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
這次出臺(tái)的《若干意見》，是在認(rèn)真總結(jié)近年來價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效和積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全面落實(shí)三中全會(huì)決定作出進(jìn)一步的部署，是下一步繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革攻堅(jiān)的指針?！度舾梢庖姟肥紫戎靥岢鲆罨攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場決定價(jià)格作用，具體提出，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快推進(jìn)能源價(jià)格市場化，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。這幾項(xiàng)改革，與過去改革相比，有幾個(gè)特點(diǎn)。第一，都是硬骨頭，屬深層次改革。比如能源價(jià)格市場化，過去搞了很長時(shí)間，一直難見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這次則明確，要按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還能源商品屬性。第二，與老百姓的利益密切相關(guān)。如公用事業(yè)水、電、天然氣等收費(fèi)，就牽涉到老百姓切身利益，實(shí)行階梯價(jià)格制度，既能兼顧不同收入群體的利益和需求，又能較好考慮成本及其變動(dòng)，是一個(gè)比較好的制度，需要在各個(gè)城市加快推廣實(shí)施。第三，需要科學(xué)區(qū)分自然壟斷行業(yè)中的自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，前者因?qū)偈袌鍪ъ`領(lǐng)域需實(shí)行政府定價(jià)，后者則因?qū)偈袌鲇行ьI(lǐng)域應(yīng)逐步把價(jià)格放開。醫(yī)療服務(wù)則要正確區(qū)分和處理好公價(jià)和私價(jià)的關(guān)系，現(xiàn)在公立醫(yī)院掛號(hào)費(fèi)特別是專家掛號(hào)費(fèi)低得離譜，不能真實(shí)反映醫(yī)生的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，不利于調(diào)動(dòng)醫(yī)生的積極性，也迫使醫(yī)院靠賣藥賺錢補(bǔ)貼支出，這是醫(yī)療改革中急需破解的難題。這次明確，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格實(shí)行分類管理，對(duì)市場競爭比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，及時(shí)放開由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主確定，其中醫(yī)?；鹬Ц兜姆?wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。這是一種現(xiàn)實(shí)可行的辦法。所以，在新一輪的市場化價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，雖然近年來已取得不菲的成績，但是仍然任務(wù)艱巨，需要在《若干意見》指導(dǎo)下，再接再厲，繼續(xù)努力。
全面深化價(jià)格改革，還要規(guī)范各市場主體的價(jià)格行為，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，堅(jiān)決查處各類價(jià)格違法案件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)格環(huán)境。這些都在《若干意見》中作了明確的規(guī)定。
(作者張卓元為中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員)
