國家發(fā)改委10月21日公布的《中央定價目錄》顯示，中央政府定價范圍限于天然氣價格、省及省以上輸配電價、特殊藥品等7類價格，而定價項目則由約100種減少為20種，減少了80%。“放開價格也不是完全不管”。國家發(fā)改委副主任胡祖才在21日的國新辦發(fā)布會上如是強調(diào)。

并非所有的價格改革會一步到位，如成品油價的改革就不可能一步到位。據(jù)了解，此前的中央定價目錄，是自2001年起執(zhí)行的，這些定價在10多年里逐漸放開，如2002年將中央儲備物資收儲、投放價格由招標(biāo)競價形成;2009年放開了化肥價格;2014年放開了電信、部分鐵路運輸、郵政服務(wù)的價格等。

在發(fā)改委價格司司長許昆林看來，之所以要修訂中央定價目錄，是因為10多年來，越來越多的商品和服務(wù)具備由市場決定價格的條件。國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴記者說，價格改革牽扯到社會各方的利益關(guān)系，阻力一直很大。

目錄大瘦身

與現(xiàn)行的定價目錄相比較，新版《中央定價目錄》最大的調(diào)整在于把政府定價項目縮減了約80%左右。“此次中央定價目錄改革的力度相比此前要大得多。”在22日的國新辦新聞發(fā)布會上國家發(fā)改委副主任胡祖才說。

據(jù)胡祖才介紹，有一些價格將視情況而放開，包括成品油，食鹽、代表中國公民因私簽證服務(wù)價格等。“政府定價目錄是負(fù)面清單，凡列入清單的，政府可以制定政府定價，或政府指導(dǎo)價;反之經(jīng)營者均可自主定價。”許坤林說。

據(jù)記者了解，今年價格改革所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，既要縮減政府定價范圍和全面放開“具備競爭條件的商品和服務(wù)價格”，也要“取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。 “成品油價格改革按照市場化的要求已經(jīng)取得了重大進展，2013年進一步完善了價格機制，縮短了調(diào)價期限，變成了10個工作日，取消了4%的幅度限制，已經(jīng)完全建立起與國際市場聯(lián)動掛鉤機制。”近日在答記者問時國家發(fā)改委價格司司長許坤林說。與石油價格類似還有天然氣價格改革。據(jù)悉，為了穩(wěn)步推進天然氣價改，區(qū)分了非居民用氣和居民用氣。對非居民用氣，發(fā)改委分三年理順了價格關(guān)系，也建立了與可替代能源掛鉤的聯(lián)動機制。汪玉凱建議，對存在市場競爭不充分、交易雙方地域不對等問題的價格領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)的價格行為規(guī)范，合理引導(dǎo)。

與中央定價目錄一樣，各地確定的定價目錄數(shù)量也大為減少，除了農(nóng)產(chǎn)品(15.29, 0.31,2.07%)、煙葉、化肥等不再有定價外，一般藥品價格等不再由政府定價，地方定價削減近半。截至記者完稿時，國家發(fā)改委已批復(fù)了30個省(自治區(qū)、直轄市)的定價目錄，只差1個省未公布。

市場化加快

不過，很多價格市場化改革仍未徹底完成，需要新的改革推進，包括醫(yī)療服務(wù)價格改革。記者采訪了解到的情況是，關(guān)于醫(yī)療服務(wù)價格改革的指導(dǎo)意見已完成了初稿，或年底前下發(fā)。

根據(jù)政府定價清單，一般醫(yī)藥商品和服務(wù)定價已經(jīng)取消，中央政府定價只保留了特殊藥品及血液的定價，包括麻醉藥品和第一類精神藥品最高出廠價格和最高零售價格，及公民臨床用血的血站供應(yīng)價格。

據(jù)記者了解，目前醫(yī)院看病服務(wù)價格偏低，藥品偏貴的問題其實遠(yuǎn)未解決，而很多廉價藥品盡管作用大，但因為定價低、利潤低，結(jié)果廠家不愿生產(chǎn)，醫(yī)院也不愿進貨，這使得這些藥品市場上幾乎絕跡。“這需要相應(yīng)的配套改革來推進，這樣的努力有關(guān)部門也一直進行，出臺相關(guān)的措施還需要多個部門的配合。”22日，國家藥監(jiān)局的一位處長在接受記者電話采訪時說。

在出席上述新聞發(fā)布會時許昆林則認(rèn)為，“醫(yī)療服務(wù)價格改革非常敏感，改革過程中一定要強化價格、醫(yī)保、醫(yī)療等相關(guān)政策銜接，不能單兵突進。”據(jù)許昆林介紹說，下一步推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，要與減輕患者負(fù)擔(dān)相結(jié)合，確保醫(yī)療機構(gòu)良性運行、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)不增加。

煤炭價格改革市場化也在推進。10月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，明確能源等六大重點領(lǐng)域價格改革方向。中宇資訊分析師關(guān)大利認(rèn)為，此次提出放開能源價格，包括擇機放開成品油價格，加快放開天然氣價格等，對于我國多數(shù)處于價格壟斷的能源企業(yè)，無疑是向市場化靠近了一大步。

然而，記者注意到，上述“若干意見”并未提及煤炭價格改革。“也就是說，煤炭價格的改革還有阻力。”煤炭專家李朝林在接受記者采訪時曾說過，電煤價格不僅由煤炭市場本身決定，還牽涉到下游電力企業(yè)承受能力和運輸領(lǐng)域成本等方方面面的問題。

“電煤價格的扭曲，會隨著價格體制的改革得到解決。”李朝林對記者說，煤價改革是能源領(lǐng)域的一項重要改革，既然已確定了“市場決定價格”的大方向，下一步推動煤炭市場化進程便成為重中之重。

與煤炭息息相關(guān)的電力體制改革也在推進中。繼深圳、蒙西、寧夏電改試點外，近日國家發(fā)改委又公布了云南、貴州兩省電價改革的試點方案，至此電改試點已達(dá)5個。“價格放開僅第一步，今后政府如何監(jiān)管那些放開的價格，管的太多，管的太少都不行，需要恰到好處，這才是重點。”李朝林說。