新一輪電力體制改革將按照“三放開(kāi)、一相對(duì)獨(dú)立、三強(qiáng)化”的原則深化改革，涉及七大重點(diǎn)任務(wù)28個(gè)子任務(wù)：電價(jià)改革、電力交易體制改革、組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)改革、建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等。

然而，9號(hào)文規(guī)定多是原則性的，關(guān)鍵還需要看落地。本刊記者特別專訪華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴教授，從電力體制改革涉及的利益調(diào)整、電力市場(chǎng)資源配置、政府監(jiān)管等方面分析電改政策如何平穩(wěn)落地。

記者：在售電側(cè)改革方面，文件提出“有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)”，在資本放開(kāi)過(guò)程中，新的售電主體和電網(wǎng)公司面臨什么挑戰(zhàn)?

曾鳴：2002年電改實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，但是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)卻遲遲沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。這次電改的體制框架設(shè)計(jì)為“放開(kāi)兩頭，管住中間”，從我國(guó)的政策體制機(jī)制來(lái)看，“管住中間”是比較容易實(shí)現(xiàn)的，“放開(kāi)兩頭”卻難度較大。對(duì)于售電主體來(lái)講，要充分做好迎接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)壁壘的挑戰(zhàn)，同時(shí)也應(yīng)做好自己分內(nèi)的工作，比如提高用電能效、提高需求側(cè)響應(yīng)等等，不能為了多賣(mài)電而一味地搞“增供促銷”。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)講，隨著配電業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化，處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，并擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源的電網(wǎng)公司應(yīng)在配置整合供、需兩側(cè)資源方面發(fā)揮更加重要的作用。基于這一形勢(shì)，電網(wǎng)公司可以考慮通過(guò)轉(zhuǎn)變社會(huì)角色，在優(yōu)化電力系統(tǒng)整體資源配置方面發(fā)揮重要作用。

記者：此次新電改開(kāi)放了新增售電業(yè)務(wù)，屬于增量部分。但電力系統(tǒng)全面引入市場(chǎng)交易機(jī)制已是大勢(shì)所趨。如何才能讓市場(chǎng)真正發(fā)揮配置電力資源的決定性作用?在網(wǎng)售仍未完全分開(kāi)的條件下，如何保證電網(wǎng)的公平輸送?

曾鳴：要能讓市場(chǎng)真正發(fā)揮配置電力資源的決定性作用，必須要綜合考慮我國(guó)的具體國(guó)情和體制傳統(tǒng)，明確改革的對(duì)象和環(huán)節(jié)，并提出階段性的改革目標(biāo)和改革路徑。在這方面，政府的行政手段和市場(chǎng)手段一定要相互協(xié)調(diào)，不能讓行政監(jiān)管影響到市場(chǎng)運(yùn)行，也不能讓市場(chǎng)運(yùn)行脫離控制。這一點(diǎn)可以參考德國(guó)等國(guó)家的體制機(jī)制。(略)

(詳見(jiàn)《電力決策與輿情參考》第28期)